浙江金華義烏市結(jié)合開發(fā)區(qū)整合提升工作，以機構(gòu)編制優(yōu)化調(diào)整破解體制機制困境，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和橋頭堡。

一、強化剛性約束，規(guī)范管理機構(gòu)設(shè)置。充分發(fā)揮機構(gòu)編制的引導作用，強化機構(gòu)編制剛性約束，按“一個平臺、一個主體、一套班子”的要求，推進全市各類各級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實質(zhì)性整合。一是強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。突出加強黨的全面領(lǐng)導，在開發(fā)區(qū)設(shè)立黨工委、管委會，作為市委、市政府的派出機構(gòu)，明晰開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的行政主體資格，將開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)納入法制化軌道。全面完善“黨工委（管委會）+”管理體制，在黨工委（管委會）的領(lǐng)導下，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)強化經(jīng)濟管理、開發(fā)建設(shè)和投資服務(wù)等職能。二是嚴格精簡管理機構(gòu)數(shù)量。聚焦目前開發(fā)區(qū)“多散亂”、產(chǎn)業(yè)能級較低、同質(zhì)化競爭嚴重等問題，按照“牌子就高、產(chǎn)業(yè)相近”的基本原則，突出主導產(chǎn)業(yè)、集聚優(yōu)勢資源，全市7個產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)化為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類和商貿(mào)物流類2個。有效整合行政資源，撤銷各分片區(qū)管理機構(gòu)，保留2個管理機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)量壓減比例達到67%。三是科學核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量。按照大部門制、扁平化管理的要求，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，杜絕對口設(shè)置、分工過細，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過總數(shù)的30%。強化內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，歸并整合原開發(fā)區(qū)各類相同功能的綜合性內(nèi)設(shè)科室，撤并重組職責交叉重復的業(yè)務(wù)科室。在上級文件的限額內(nèi)，嚴控內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，一般設(shè)置黨政辦、招商、財政、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等局辦，整合后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)減少63%。

二、聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化園區(qū)職能配置。根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)特征，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、推進招商引資主責主業(yè)，加強開發(fā)區(qū)與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是強化招商職能。將全市部門、鎮(zhèn)街的招商力量重新整合，集中向開發(fā)區(qū)集聚，破除原先招商主體眾多、項目招引與落地相脫節(jié)等困境。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)中，人員配備向招商局傾斜，同時，設(shè)立下屬事業(yè)單位招商服務(wù)中心，區(qū)內(nèi)約70%比例在編人員集中精力從事項目招引。提升招商人員年終考績優(yōu)秀等次比例，并在選拔使用等方面優(yōu)先考慮。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市開發(fā)區(qū)簽約項目總投資超650億元。二是切割社會事務(wù)。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)不再代管鎮(zhèn)街及村（社區(qū)），將社會治安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、市場監(jiān)管等事務(wù)全面剝離，交由屬地鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門負責，同時，將較為專業(yè)的國土空間要素類規(guī)劃職責也回歸自規(guī)局，避免牽扯過多發(fā)展精力，實現(xiàn)“輕裝上陣”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、基層治理四平臺、商城e管家等系統(tǒng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法、矛盾糾紛進行處理，以數(shù)字化手段推進開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是實現(xiàn)有效放權(quán)。推進“審批不出區(qū)、辦事不出門”，以委托、交辦等形式賦予開發(fā)區(qū)行使頻率高且能有效承接的相關(guān)行政審批權(quán)限，包含發(fā)展改革領(lǐng)域、城市建設(shè)領(lǐng)域、財政領(lǐng)域等19項。深化審批便民便企服務(wù)，通過流程再造、制度重塑，一站式提供政策指導，推進企業(yè)全生命周期“一件事”改革，實現(xiàn)低風險小型項目審批時間壓縮78%，全力打造一流營商環(huán)境。

三、促進工作融合，理順層級屬地關(guān)系。通過調(diào)整理順各層級與開發(fā)區(qū)間的工作關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，破解開發(fā)區(qū)與各層級政府之間“兩張皮”的問題，形成開發(fā)合力。一是強化市級統(tǒng)籌。在開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導設(shè)置上，明確開發(fā)區(qū)黨工委書記由市委市政府領(lǐng)導兼任。一方面，有利于市級層面引導和支持大產(chǎn)業(yè)、大項目向開發(fā)區(qū)集聚，土地、能源、資金、排放權(quán)等資源向開發(fā)區(qū)傾斜，全力爭創(chuàng)省級高能級戰(zhàn)略平臺；另一方面，有利于開發(fā)區(qū)調(diào)動更大的行政資源與鎮(zhèn)街及部門之間進行協(xié)調(diào)，降低工作時間成本。二是明確職責界限。按照優(yōu)化協(xié)同高效的目標，構(gòu)建項目招引開發(fā)建設(shè)責任鏈條。項目引進時，屬地鎮(zhèn)街調(diào)動各方力量，負責完成全部土地征用手續(xù)、相關(guān)補償費用到戶、土地清表等準備工作，之后出現(xiàn)土地糾紛的，視為征遷工作未完成，仍由鎮(zhèn)街處置。開發(fā)區(qū)負責新引進的主導產(chǎn)業(yè)項目及開發(fā)區(qū)主導的基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理和竣工驗收工作。項目工程竣工投產(chǎn)后，與屬地鎮(zhèn)街簽訂協(xié)議并移交鎮(zhèn)街管理，項目部分投產(chǎn)的，投產(chǎn)部分移交鎮(zhèn)街管理。三是實現(xiàn)捆綁考核。落實開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街捆綁考核機制，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的有效投資、項目招商等實行開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街捆綁考績，將有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及報表質(zhì)量納入屬地鎮(zhèn)街考核范圍，增強屬地鎮(zhèn)街落地引進項目的主動性。督考辦每月定期發(fā)布攻堅競賽考核通報，量化競賽結(jié)果，進行紅黃旗評選，鼓勵先進、鞭策后進，形成共建共創(chuàng)的良好氛圍。

信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)