有兩千多年歷史的安徽省黃山市屯溪區(qū)隆阜老街最近煥了新顏。與皖南古民居格格不入的違法建筑被拆了，戴震藏書樓等文保單位得到了妥善維護(hù)，隆阜抬閣、徽墨制作等非遺傳統(tǒng)技藝也以文創(chuàng)體驗(yàn)的方式向游客亮相。

　　隆阜老街歷史風(fēng)貌的保護(hù)修復(fù)得益于檢察機(jī)關(guān)的剛性監(jiān)督。自去年11月起，安徽省人民檢察院與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)保護(hù)問題，聯(lián)合部署開展“公益訴訟檢察助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。一年來，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過分層監(jiān)督、一體履職，共辦理相關(guān)公益訴訟案件311件，制發(fā)檢察建議284件，提起訴訟14件，以法治力量守護(hù)徽風(fēng)皖韻。

　　精準(zhǔn)發(fā)力

　　據(jù)了解，安徽省現(xiàn)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村82個(gè)，其中國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村42個(gè)，有歷史文化街區(qū)37片、歷史建筑6275處。

　　“城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也是發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。檢察公益訴訟以城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承為切口，積極與行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障，讓歷史文化遺產(chǎn)真正活起來、用起來。”安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東說。

　　專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面：破壞歷史城區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的行為；在歷史城區(qū)以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)開展破壞性生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)，修建危險(xiǎn)設(shè)施的行為；在歷史城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建建筑超出保護(hù)規(guī)劃確定的建筑高度要求的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行為；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　聚焦這些監(jiān)督重點(diǎn)，安徽檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)力，通過檢察建議、行政公益訴訟磋商、提起訴訟等多元手段，靈活運(yùn)用“調(diào)研報(bào)告+檢察建議”、一體化履職、分層分級(jí)監(jiān)督等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)侵害的行政違法行為，促進(jìn)負(fù)有城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)督促相關(guān)主體挖掘、盤活文物和文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　專案引領(lǐng)

　　徽文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的金名片。

　　考慮到徽文化保護(hù)涉及職能部門多、銜接不暢，存在“九龍治水”等問題，2023年12月，安徽省檢察院通過“以事立案”方式將“徽文化文物遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案”作為省檢察院自辦案件辦理，并部署黃山、宣城、池州三市成立辦案分組，加大對(duì)文物文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，共摸排文物文化遺產(chǎn)保護(hù)案件線索127條，立案115件，制發(fā)檢察建議98件。

　　屯溪區(qū)人民檢察院針對(duì)省級(jí)歷史文化街區(qū)隆阜老街存在違法搭建、展示不足等問題，將其納入“徽文化”保護(hù)專案，省市區(qū)三級(jí)院組建聯(lián)合辦案團(tuán)隊(duì)開展調(diào)查，一體化推進(jìn)案件辦理，通過制發(fā)檢察建議方式，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升，推動(dòng)街區(qū)歷史文化展示并合理融入文旅開發(fā)。

　　專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，針對(duì)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)，安徽檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議122條，助力解決城鄉(xiāng)歷史文化載體保護(hù)不到位、文物活化利用不足等78個(gè)問題，推動(dòng)了一批歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落在“活下來”的同時(shí)“火起來”。針對(duì)非遺保護(hù)與傳承，黃山、阜陽、合肥等地檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件17件，其中，黃山市檢察機(jī)關(guān)共走訪調(diào)查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目100余處，針對(duì)重點(diǎn)非遺項(xiàng)目保護(hù)工作中存在的缺乏傳承、扶持與保護(hù)等問題開展精準(zhǔn)監(jiān)督，助推徽州目連戲、汪滿田魚燈等一批非遺項(xiàng)目的保護(hù)傳承。

　　府檢聯(lián)動(dòng)

　　形成于明清時(shí)期的和縣篾匠街，因篾匠、木匠、扳匠等手工藝人聚集而得名。街區(qū)建筑格局、傳統(tǒng)工藝、歷史風(fēng)貌保留至今，但街區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象普遍，歷史建筑年久失修，存在住房和消防安全、人居環(huán)境衛(wèi)生等系列問題。

　　今年4月，和縣人民檢察院在辦案過程中，針對(duì)這些問題，牽頭組織縣住建、文旅、自規(guī)、城管等部門召開圓桌會(huì)議，推動(dòng)建立公益保護(hù)共同體，在系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，籌措專項(xiàng)資金打造特色文化街區(qū)，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)整體保護(hù)、利用和傳承目標(biāo)。

　　“我們注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托‘府檢聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，著眼區(qū)域治理與整體保護(hù)，建立健全多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等工作機(jī)制，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。”安徽省檢察院公益訴訟檢察部主任徐芳說。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)與住建、文旅等行政機(jī)關(guān)共開展磋商座談277次、聯(lián)合摸排線索78次，95%的問題在審前程序得到解決。

　　檢察機(jī)關(guān)還注重延伸工作觸角，將個(gè)案辦理與社會(huì)治理相結(jié)合。旌德縣人民檢察院等在中國(guó)傳統(tǒng)村落設(shè)立“古村落保護(hù)聯(lián)絡(luò)站”“古村落保護(hù)示范基地”，長(zhǎng)效守護(hù)古徽州“詩(shī)意鄉(xiāng)愁”。黃山市人民檢察院向黃山市人大常委會(huì)提交《關(guān)于制定〈黃山市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例〉的立法建議》，被納入2024年度市人大立法計(jì)劃。

　　“在全省檢察機(jī)關(guān)的支持下，我們強(qiáng)化‘府檢聯(lián)動(dòng)’效應(yīng)，發(fā)揮行政監(jiān)管和法律監(jiān)管的疊加作用，有利于從源頭上防止破壞歷史文化保護(hù)問題的發(fā)生，推進(jìn)分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系建設(shè)。”安徽省住建廳二級(jí)巡視員汪恭文說。（記者 李光明 范天嬌）

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