2021年1月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》），自2021年5月1日起施行。

一、《條例》出臺的主要背景是什么？

《條例》第一條指出：“為了防范和處置非法集資，保護(hù)社會公眾合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，制定本條例。”防范和處置非法集資是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，出臺有關(guān)文件明確了防范和處置非法集資的基本原則、工作機(jī)制、工作責(zé)任、具體舉措和重點(diǎn)任務(wù)。近年來，面對非法集資案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，各地區(qū)各部門采取有力措施嚴(yán)厲打擊，化解存量、遏制增量、防控變量，取得積極成效，但形勢依然比較嚴(yán)峻。在加大刑事打擊力度的同時，有必要提升行政處置效能，著力解決行政機(jī)關(guān)防范和處置非法集資的法律依據(jù)不足、手段不夠等問題。出臺《條例》，用法治的辦法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有利于形成齊抓共管、群防群治、各盡其責(zé)、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，對于防范化解風(fēng)險，保護(hù)群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

二、《條例》是如何界定非法集資的？

《條例》第二條指出：“本條例所稱非法集資，是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對象吸收資金的行為。”該定義明確了非法集資的三要件：一是“未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定”，即非法性；二是“許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)”，即利誘性；三是“向不特定對象吸收資金”，即社會性。

《條例》第二條所稱國務(wù)院金融管理部門，是指中國人民銀行、國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院外匯管理部門。

三、關(guān)于參與非法集資形成的風(fēng)險及損失承擔(dān)

《條例》第二十五條指出：“因參與非法集資受到的損失，由集資參與人自行承擔(dān)。”

根據(jù)我國法律法規(guī)，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，而所形成的債務(wù)和風(fēng)險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動的國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及其他任何單位。

四、典型非法集資行為

（一）以銷售理財(cái)產(chǎn)品為名義的非法集資

面向社會公眾發(fā)售或代理銷售“債權(quán)”“保理”“資產(chǎn)管理計(jì)劃”等未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案的“理財(cái)產(chǎn)品”或“私募基金產(chǎn)品”等。

（二）以境外投資、高新技術(shù)開發(fā)為旗號的非法集資

假冒或者虛構(gòu)國際知名公司設(shè)立網(wǎng)站，并在網(wǎng)上發(fā)布銷售境外基金、原始股境外上市、開發(fā)高新技術(shù)等信息，虛構(gòu)增值前景或者許諾高額預(yù)期回報(bào)，誘騙群眾向指定的個人賬戶匯入資金，然后關(guān)閉網(wǎng)站，攜款逃匿。

（三）以養(yǎng)老為旗號的非法集資

以投資養(yǎng)老公寓、異地聯(lián)合安養(yǎng)為名，以高額回報(bào)、提供養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，引誘老年群眾加盟投資。通過舉辦所謂養(yǎng)生講座，免費(fèi)體檢，免費(fèi)旅游，發(fā)放小禮品方式引誘老年人投資，最后資金斷裂，無法償還老年們的高額回報(bào)。

（四）以“金融創(chuàng)新”“區(qū)塊鏈”等為旗號的非法集資

通過發(fā)行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，侵害公眾合法權(quán)益。此類活動并非真正基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而是炒作區(qū)塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實(shí)，本質(zhì)仍是借新還舊，資金運(yùn)轉(zhuǎn)難以長期維系。

（五）以高價回購收藏品為名義的非法集資

以價格低廉的紀(jì)念品、紀(jì)念鈔、郵票等所謂的收藏品為工具，聲稱有巨大升值空間，誘導(dǎo)群眾購買，并承諾在約定時間后再高價回購，結(jié)果約定時間還未到，就已攜款潛逃

如何有效識別和防范非法集資

1、不要輕易相信所謂的高息“保險”、高息“理財(cái)”，高收益意味著高風(fēng)險。

2、不被小禮品打動，不接收“先返息”之類的誘餌，記住天上不會掉餡餅。

3、要通過正規(guī)渠道購買金融產(chǎn)品。不與銀行、保險從業(yè)人員個人簽訂投資理財(cái)協(xié)議，不接收從業(yè)人員個人出具的任何收據(jù)、欠條；購買保險過程中要盡量做到“三查、兩配合”，即通過保險公司網(wǎng)站、客戶熱線或監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站查人員、查產(chǎn)品、查單證，配合做好轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)、配合做好回訪。

4、注意保護(hù)個人信息，關(guān)注政府部門發(fā)布的非法集資風(fēng)險提示，遇到涉嫌非法集資行為及時舉報(bào)投訴。

防范非法集資的“四看三思等一夜”法

四看。一看融資合法性，除了看是否取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，還要看是否取得相關(guān)金融牌照或經(jīng)金融管理部門批準(zhǔn)。二看宣傳內(nèi)容，看宣傳中是否含有或暗示“有擔(dān)保、無風(fēng)險、高收益、穩(wěn)賺不賠”等內(nèi)容。三看經(jīng)營模式，有沒有實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目真實(shí)性、資金的投向去向、獲取利潤的方式等。四看參與集資主體，是不是主要面向老年人等特定群體。

三思。一思自己是否真正了解該產(chǎn)品及市場行情。二思產(chǎn)品是否符合市場規(guī)律。三思自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否具備抗風(fēng)險能力。

等一夜。遇到相關(guān)投資集資類宣傳，一定要避免頭腦發(fā)熱，先征求家人和朋友的意見，拖延一晚再決定。不要盲目相信造勢宣傳、熟人介紹、專家推薦，不要被高利誘惑盲目投資。

非法集資線索舉報(bào)熱線——961555