近年來，廈門市按照中央、省委部署要求，結合鎮(zhèn)（街）機構改革，統(tǒng)籌謀劃、試點探索、因地施策，科學設計基層綜合執(zhí)法改革路徑，積極探索基層綜合執(zhí)法新模式，著力打通基層治理“最后一公里”，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

一、堅持統(tǒng)籌謀劃，重塑基層執(zhí)法體系

將鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革作為完善基層治理體系提升基層治理能力的重要抓手，加強系統(tǒng)謀劃整體推進，搭建綜合執(zhí)法架構，推動執(zhí)法力量下沉，逐步構建權責統(tǒng)一、簡約高效的基層綜合執(zhí)法體系。一是精心謀篇布局。緊扣黨中央關于構建簡約高效基層管理體制、推進基層整合審批服務執(zhí)法力量等要求，將鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革融入鎮(zhèn)（街）機構改革整體謀劃，研究制定改革方案，按計劃、有步驟設計改革實施“路線圖”。2020年，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)各區(qū)深化鎮(zhèn)（街）機構改革方案，統(tǒng)籌推進基層綜合執(zhí)法改革。2021年，印發(fā)《關于推行鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革的意見》，進一步細化改革任務，明確時間節(jié)點，確保改革各項工作精準落地。二是完善執(zhí)法體系。從鎮(zhèn)（街）組織架構入手，進一步優(yōu)化基層執(zhí)法體系建設，全市42個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設置綜合執(zhí)法辦公室，組建綜合執(zhí)法隊，依法行使相應的行政執(zhí)法權，負責轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調、應急指揮、信息預警等工作。三是充實基層執(zhí)法力量。按照“區(qū)管鎮(zhèn)（街）用”的原則，積極推動執(zhí)法力量下沉基層一線，將區(qū)城市管理、勞動監(jiān)察、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等領域執(zhí)法人員直接派駐鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理。強化鎮(zhèn)（街）對執(zhí)法隊伍的組織領導，依法賦予鎮(zhèn)（街）相應的統(tǒng)籌調度權和考核評價、人事任免建議等綜合管理權；區(qū)直執(zhí)法部門加強業(yè)務培訓和指導，確?；鶎訄?zhí)法工作有人抓、有人管。改革后，共計下沉728名執(zhí)法人員至各鎮(zhèn)（街），有效解決基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質薄弱、執(zhí)法人員不固定等突出問題。

二、堅持分類施策，探索基層執(zhí)法改革路徑

按照整體設計、試點探路、穩(wěn)步推進的改革思路，科學繪制鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革路線圖，厘清鎮(zhèn)（街）執(zhí)法邊界，明確執(zhí)法層級，實現(xiàn)權責一致。一是突出先行先試。針對鎮(zhèn)和街道區(qū)域管理和發(fā)展的不同需求，分別選定島外同安區(qū)五顯鎮(zhèn)、島內(nèi)湖里區(qū)殿前街道開展試點，先行制定改革方案，建立健全配套機制，梳理編制鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法事項清單，為全市鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革提供實踐經(jīng)驗。在試點基礎上，分類分步推進，以點帶面，全面鋪開，為全市推動鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革落地見效打下良好基礎。二是突出因地制宜。注重結合島內(nèi)、島外鎮(zhèn)（街）發(fā)展定位，在島內(nèi)街道突出城市管理、經(jīng)濟發(fā)展功能，以城管為中心，將勞動監(jiān)察、應急管理等領域相關執(zhí)法權限下沉街道，并強化與其他領域的聯(lián)動執(zhí)法，著力構建島內(nèi)“1+2+N”綜合執(zhí)法模式。在島外鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村振興和文化市場等職能，以城管為中心，在勞動監(jiān)察、應急管理領域基礎上進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等領域下沉，構建島外“1+4+N”綜合執(zhí)法模式。三是突出賦能增效。按照“放得下、接得住、管得好”的標準，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權限等賦予鎮(zhèn)（街），擴大鎮(zhèn)（街）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法權限。堅持“一鎮(zhèn)（街）一清單”，不搞“一刀切”，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)域及經(jīng)濟社會發(fā)展差異，制定綜合行政執(zhí)法事項清單，如同安區(qū)五顯鎮(zhèn)，結合實際梳理公布綜合執(zhí)法事項1005項。同時，調整優(yōu)化“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，各區(qū)共公布“屬地管理”事項462項；出臺《鎮(zhèn)（街）職責事項準入制度》，厘清部門、鎮(zhèn)（街）執(zhí)法邊界，理順“條”“塊”關系，扎實推進基層依法高效履職。

三、堅持規(guī)范管理，夯實基層執(zhí)法基礎

加強鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，建立執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，嚴密執(zhí)法標準和操作規(guī)程，著力打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層綜合執(zhí)法隊伍。一是建立健全執(zhí)法機制。綜合行政執(zhí)法隊與各執(zhí)法部門建立順暢的信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動機制，與公安、檢察機關和法院建立違法犯罪行為線索和案件移送、聯(lián)合調查、案情通報等協(xié)同配合制度，積極實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接、職能互補。在跨領域、跨部門綜合行政執(zhí)法方面加強上下聯(lián)動，形成符合基層特點的“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”執(zhí)法機制。二是加強人員執(zhí)法培訓。圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執(zhí)法培訓，迅速提升鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法實務操作水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全市鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法人員818名，其中持證人員725名，持證人員占比達88.63%，為扎實推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設奠定堅實基礎。三是規(guī)范基層執(zhí)法流程。突出抓好基層執(zhí)法規(guī)范化建設，建立法制審核會商、法律顧問律師參與審核等工作機制，著力健全落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。圍繞執(zhí)法有章程、操作有模板、結果有量化，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等各類執(zhí)法要素，推動基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。

四、堅持多元共治，提升基層執(zhí)法效能

下好區(qū)域協(xié)調聯(lián)動“一盤棋”，推動鎮(zhèn)（街）執(zhí)法與部門、網(wǎng)格無縫對接、密切配合、形成合力，加強數(shù)字執(zhí)法建設，暢通線上反饋、線下執(zhí)法的數(shù)字通道，形成共治共享的基層執(zhí)法新格局。一是強化聯(lián)動執(zhí)法。推動鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法和日常管理工作有機融合，對涉及多個部門的執(zhí)法活動，采取“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報到”模式，與自然資源、市場監(jiān)管等垂管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建立執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)“綜合體檢”。對需要部門協(xié)同實施執(zhí)法檢查的案件，推進協(xié)同執(zhí)法“無縫對接”，做到“一次檢查、全面診斷、集中治理、一次到位”。二是強化源頭預防。將執(zhí)法關口前移，加強日常巡查，實行“執(zhí)法隊員分片巡+網(wǎng)格員包干巡”，鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊隊員劃分片區(qū)巡查，村（社區(qū)）網(wǎng)格管理員聯(lián)動包干巡查，推動執(zhí)法觸角延伸至村（社區(qū)）。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，實時收集、及時上報，變被動執(zhí)法為主動預防，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，達到“治未病”效果。三是強化整體智治。推進基層執(zhí)法數(shù)字建設，打破部門信息壁壘，以技術創(chuàng)新提升執(zhí)法效能。如在湖里區(qū)殿前街道設立綜合執(zhí)法指揮中心，對接“數(shù)字湖里”，集成融合12345便民服務、12319數(shù)字城管信息、社會綜合治理、公安110非警務等平臺，與相關執(zhí)法部門同步接收轄區(qū)違法信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。構建“問題上報—受理派遣—調查處置—監(jiān)督考核—結案歸檔”工作閉環(huán)，從分散的末端執(zhí)法向系統(tǒng)的前端治理轉變，做到“小事單元解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動”，以數(shù)字賦能推進基層治理現(xiàn)代化。(擬稿人：吳冰燕)

信息來源：中國機構編制網(wǎng)