近年來，常州市武進區(qū)聚焦基層治理現(xiàn)代化課題，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，穩(wěn)步探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，努力構建和完善“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式，通過優(yōu)化體系、捋順機制、強化能力，打造“三個共同體”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)高效協(xié)同”的基層綜合治理新格局。

一、圍繞體系更“優(yōu)”，打造縣域“執(zhí)法共同體”

精簡執(zhí)法機構設置，理清執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，夯實縣域分級分類綜合執(zhí)法基礎。一是綜合設置執(zhí)法機構。區(qū)級整合設置市場、交通、農業(yè)、城管等4支綜合執(zhí)法隊伍，保留應急管理、勞動監(jiān)察、公共衛(wèi)生、城建監(jiān)察、水政監(jiān)察等專業(yè)執(zhí)法隊伍。按鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）設置綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一指揮調度區(qū)級派駐執(zhí)法人員，實現(xiàn)鎮(zhèn)域一支隊伍管執(zhí)法。推動區(qū)綜合行政執(zhí)法局加快轉變職能，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范、指導鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法局依法履職。二是動態(tài)優(yōu)化權責清單。按照“鎮(zhèn)級亟需、易于識別、便于操作”的原則，以執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術適宜等事項為重點，結合法律法規(guī)調整，在首批下放348項行政處罰事項的基礎上拓展至427項，涉及城市管理、勞動監(jiān)察全領域行政處罰權，公共場所衛(wèi)生、民辦非學歷教育和幼兒園、畜牧獸醫(yī)、河道及水域管理等處罰事項，有效破解基層政府“看得見、管不著”問題，提升全域監(jiān)管處置效率。三是穩(wěn)步推動資源下沉。出臺《區(qū)級執(zhí)法力量下沉方案》《強化區(qū)級執(zhí)法力量下沉人員管理的指導意見》，明確區(qū)級執(zhí)法力量下沉不低于80%，實行“區(qū)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”，促進區(qū)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法力量有效整合，實現(xiàn)屬地政府主導統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同履職，鎮(zhèn)域執(zhí)法一盤棋的新局面。截止目前，244名區(qū)級執(zhí)法人員已納入鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理、考核使用，61輛執(zhí)法車輛等區(qū)級執(zhí)法資源同步下沉，有6個鎮(zhèn)選任下沉人員進入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局領導班子。

二、圍繞機制更“順”，構筑高效“協(xié)作共同體”

加強制度建設，注重協(xié)同聯(lián)動，完善執(zhí)法監(jiān)督，逐步健全捋順執(zhí)法機制。一是統(tǒng)一執(zhí)法標準要素。在全市率先統(tǒng)一鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法隊伍標志標識、制服，圍繞培訓有計劃、執(zhí)法有章程、操作有模板、結果有量化，統(tǒng)一標識、流程、著裝等各類執(zhí)法要素，將185種執(zhí)法文書精簡為30種。編制《綜合行政執(zhí)法手冊》，細化執(zhí)法辦案要求，明確監(jiān)管要素，推動執(zhí)法過程標準化。二是規(guī)范執(zhí)法協(xié)作機制。出臺《執(zhí)法管理規(guī)定（試行）》和《聯(lián)席會議細則》，厘清區(qū)鎮(zhèn)權責關系，建立聯(lián)席會議、培訓指導、信息共享、保障監(jiān)督等制度。區(qū)城管、人社、農業(yè)農村、水利、衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管、交通、住建等9個領域分別與鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）制定監(jiān)管、執(zhí)法專項協(xié)作規(guī)定。一年來，累計召開5次全區(qū)執(zhí)法聯(lián)席會議，專題對接30余次，處理各類執(zhí)法疑難問題100余項，行政執(zhí)法“三項制度”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機一公開”等工作協(xié)同機制不斷完善。三是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。構建“鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）+主管部門+司法行政”的多維監(jiān)督模式，各基層司法所專設行政執(zhí)法監(jiān)督員，聯(lián)合區(qū)級主管部門法制聯(lián)絡員、政府法律顧問和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員建立鎮(zhèn)域行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督聯(lián)席會議制度，不斷加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督。集合執(zhí)法業(yè)務骨干組建執(zhí)法評議組，常態(tài)化開展綜合執(zhí)法評議和案卷評查工作，及時預警和糾正執(zhí)法問題，確保執(zhí)法權力規(guī)范運行。

三、圍繞能力更“強”，凝聚多元“力量共同體”

堅持共建共治共享理念，注重科技賦能綜合指揮，夯實執(zhí)法隊伍建設，延伸網(wǎng)格治理觸角，引導社會主體參與。一是匯聚科技力量。推動區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心建設，聯(lián)動鎮(zhèn)級綜合指揮中心，依托基層三整合“1+4”一體化平臺，融合12345服務熱線、污染防治、河長通、疫情防控等監(jiān)管數(shù)據(jù)，調度人員高效處理歸口數(shù)據(jù)信息，開展科學研判，將日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法無縫銜接，實現(xiàn)監(jiān)管資料、數(shù)字證據(jù)線上流轉審批，一鍵生成執(zhí)法文書，智能歸檔電子數(shù)據(jù)。二是融合人員力量。強化綜合行政執(zhí)法業(yè)務融合，圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執(zhí)法培訓，迅速提升基層執(zhí)法“新兵”的法律素養(yǎng)和執(zhí)法實務操作水平。打造 “精武執(zhí)法論壇”，以“貼近實際，總結經(jīng)驗，服務一線”為原則，以當前基層執(zhí)法重點、難點、熱點為主題，為一線執(zhí)法人員探討執(zhí)法思路、交流執(zhí)法經(jīng)驗提供平臺。三是吸引社會力量。探索綜合執(zhí)法“村級哨所”，在雪堰鎮(zhèn)試點設立村級“綜合行政執(zhí)法服務站”，派遣1-2名執(zhí)法隊員進村駐點，推動監(jiān)管關口前移、激發(fā)社會主體參與。通過縮短群眾舉報事項流程環(huán)節(jié)，形成“吹哨報到”快速響應機制，提升處置效率；暢通基層與執(zhí)法部門溝通渠道，實現(xiàn)“監(jiān)管事項不出村，下放事項不出鎮(zhèn)”，提升基層治理中的“見管率”“管事率”。

全面實施區(qū)域綜合執(zhí)法以來，武進鎮(zhèn)級累計辦理案件3330余起，其中農業(yè)農村領域“虛假管理體系認證證書案”獲評農業(yè)農村部“優(yōu)秀執(zhí)法案卷”，應急管理領域“安全生產(chǎn)監(jiān)管‘三個延伸’監(jiān)管執(zhí)法體系”獲應急管理部經(jīng)驗推廣，湟里鎮(zhèn)針對“校外輔導機構違法亂象”開出全市首張罰單。下一步，我區(qū)將緊盯薄弱環(huán)節(jié)，用法治保障改革成果，以信息化建設為重點，大力提升基層執(zhí)法效能，為探索基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“武進樣本”。

信息來源：中國機構編制網(wǎng)