基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。近年來，重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革為契機，前后兩批共遴選11個鎮(zhèn)納入改革范圍，簡政放權(quán)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局積累改革經(jīng)驗。

一、推動擴權(quán)“賦能”，增強發(fā)展內(nèi)生動力

針對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)長期存在的權(quán)力與責(zé)任不相稱、財權(quán)與事權(quán)不相適等現(xiàn)實問題，通過推動擴權(quán)強鎮(zhèn)，探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

一是因地制宜擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革伊始，相關(guān)區(qū)縣先行探索，結(jié)合發(fā)展所急、管理所需、人民所盼的實際，通過委托等形式下放經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)一批經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會管理等權(quán)限。在充分評估行政權(quán)力下放運行情況基礎(chǔ)上，2020年底，市政府出臺《關(guān)于賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分區(qū)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》，明確賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等306項行政權(quán)力，具體由各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)按程序報備后實施。圍繞放權(quán)的協(xié)同度、精準(zhǔn)度、急需度，目前經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)平均承接下放權(quán)限290余項，全部以權(quán)責(zé)清單形式向社會公布。同時通過“分批放權(quán)+配套放權(quán)”“面上培訓(xùn)+點上輔導(dǎo)”“坐班示范+跟班學(xué)習(xí)”等方式，確保行政權(quán)力“下得去、接得住、用得好”。

二是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理模式。加強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“造血能力”，在賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多事權(quán)的同時，調(diào)整區(qū)縣政府和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，上級政府對下放到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán)配套給予財力支持，由區(qū)縣承擔(dān)的支出責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔(dān)。通過稅收、非稅收入、土地出讓金等方面凈收益返還形式，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展動力和底氣。如，豐都縣高家鎮(zhèn)2018年調(diào)整財稅體制方案以來，縣級累計返還資金1.02億元，有效促進鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域發(fā)展。2021年上半年，全鎮(zhèn)GDP同比增速13.4%、社會消費品零售總額同比增速40.6%，全鎮(zhèn)市場主體總量達4829家。

三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口多、經(jīng)濟實力強，具備小城市形態(tài)和規(guī)模的特征，構(gòu)建既與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互聯(lián)系又體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)特點的機構(gòu)設(shè)置和運行機制。全面清理經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則和大部門制方式，綜合設(shè)置黨政辦事機構(gòu)9個左右，推動形成“大黨建”“大發(fā)展”“大社會”“大安全”工作格局。區(qū)縣級部門派駐的分支機構(gòu)，納入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一調(diào)度。創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，按職能歸口與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)黨政辦事機構(gòu)統(tǒng)籌運行，崗位統(tǒng)籌設(shè)置，人員統(tǒng)籌使用。通過改革，整合行政事業(yè)編制資源，重塑機構(gòu)職能體系，形成“心往一處想，勁往一處使”的工作合力。

二、強化服務(wù)“功能”，提升為民服務(wù)能力

堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)心的熱點、難點、痛點、堵點，強化系統(tǒng)思維，堅持整體推進，優(yōu)化辦事平臺、執(zhí)法方式、發(fā)展方式，強化政府服務(wù)功能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

一是優(yōu)化辦事平臺。依托“線下”實體平臺、“線上”網(wǎng)絡(luò)平臺，精簡辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)方式，高質(zhì)量高效率服務(wù)企業(yè)群眾。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)大廳，集中入駐上級下放事項、本級法定事項、派駐機構(gòu)服務(wù)管理事項。推行集成服務(wù)，通過打造“一窗綜辦”窗口，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知、村社代辦制等便民舉措，讓群眾辦事“只進一門、只跑一窗、只跑一次”。立足“一網(wǎng)通辦”，通過依托“渝快辦”APP、重慶網(wǎng)審平臺、辦事自助終端機等，配套電子證照、電子簽名、信息共享、郵寄服務(wù)等保障制度，逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。目前，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)服務(wù)管理等事項網(wǎng)上可辦率達95%，一次可辦事項達97%。

二是優(yōu)化執(zhí)法模式。推動行政執(zhí)法權(quán)限向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)延伸和下沉，整合執(zhí)法資源和力量組建執(zhí)法隊伍，集中行使依法授權(quán)或委托的行政執(zhí)法權(quán)，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。強化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立健全與區(qū)縣級部門的執(zhí)法協(xié)作機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，改進執(zhí)法方式，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制。如，萬州區(qū)分水鎮(zhèn)通過推行“一張清單管執(zhí)法”“一支隊伍管執(zhí)法”“一套機制管運行”“一張網(wǎng)格管治理”，有效改變了以往執(zhí)法職責(zé)分散、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法協(xié)同不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

三是優(yōu)化發(fā)展方式。統(tǒng)籌利用歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等品牌，爭取市和區(qū)縣發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、農(nóng)林水利、科技環(huán)保等部門項目支持，打捆利用規(guī)劃、土地、建設(shè)、金融等政策，發(fā)揮改革疊加作用。如，江津白沙鎮(zhèn)自2012年試點以來，統(tǒng)籌推進新區(qū)建設(shè)、舊城改造、“美麗鄉(xiāng)村”等，爭取市、區(qū)兩級高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和用地指標(biāo)，統(tǒng)籌包裝文創(chuàng)、文旅、古鎮(zhèn)保護等50個項目，推動地方發(fā)展。截至2020年，地方GDP由20億元增加到81.4億元，財政收入由0.63億增加到3.6億，城鎮(zhèn)化率由49%提升到67%，改革聚集效應(yīng)逐步凸顯。

三、提升治理“效能”，凝聚基層治理合力。

推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，整合聚集各方資源，推動共建共享共治，提升基層治理效能。

一是強化黨建示范引領(lǐng)。堅持把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿到社會治理全過程、各方面，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組三級體系，由鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）支部書記、黨小組長作為第一責(zé)任人，落實黨建工作責(zé)任制，強化基層組織“三基建設(shè)”，加大非公有制經(jīng)濟組織及各類社會組織、服務(wù)窗口黨建力度，凝聚、引導(dǎo)黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用。如，綦江區(qū)打通鎮(zhèn)推行基層黨建工作清單制，開展“百千萬”監(jiān)督行動、季度通報制，全面促進黨的建設(shè)十大重點工作落實落地。在轄區(qū)11個村（社區(qū)）實施村黨組織助推集體經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)黨組織一社區(qū)一品牌活動，對每個非公黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，強化非公有經(jīng)濟黨組織建設(shè)。

二是激發(fā)社會組織活力。引導(dǎo)、支持社會各方面參與基層治理，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適應(yīng)群眾越來越多的個性化、精細(xì)化需求，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，積極培育社會組織，發(fā)展專業(yè)社會工作，建立自治組織、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。如，合川區(qū)太和鎮(zhèn)引導(dǎo)建立太和鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄰說法隊、鄉(xiāng)賢長者調(diào)解隊和留守愛心服務(wù)隊，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三方聯(lián)動力量化解矛盾糾紛。2020年以來，三支隊伍”開展人民調(diào)解78件，調(diào)解成功率100%，開展志愿服務(wù)500余人次，從源頭上減少矛盾糾紛和治安問題發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定。

三是創(chuàng)新智慧治理模式。統(tǒng)籌智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、“雪亮工程”等項目建設(shè)，集成人、事、物、地、情等多個部門信息資源，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立一體化社會治理信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。通過人機互動、自動預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等方式，實現(xiàn)對平安建設(shè)、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等訴求的智慧管理，有效提升社會管控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、及時性。如，永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)打造“社會治理智治系統(tǒng)”，整合全鎮(zhèn)1.3萬余個綜治、公安、交通、電信及村民自設(shè)的監(jiān)控視頻等資源，共享人、地、事、物、情等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)街面、道路、公園、學(xué)校、長江航道等重點部位的實時監(jiān)控，為日常巡查、應(yīng)急指揮、研判預(yù)警提供了有力支撐。

信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)