2019年8月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作作出制度安排，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了基本遵循。2020年12月，中央編委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的意見》（中編委發(fā)〔2020〕14號(hào)，以下簡稱《意見》），對(duì)以《條例》為基礎(chǔ)主干的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)作出總體部署。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系機(jī)構(gòu)編制工作水平，必須把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新階段新特征新要求，以科學(xué)的方法推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向

一是牢牢把準(zhǔn)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”這一最高政治原則和根本政治規(guī)矩。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把“兩個(gè)維護(hù)”的最高政治原則和黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，把黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的一系列重要部署和指示精神，在機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)中鮮明體現(xiàn)，進(jìn)而貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面全過程。

二是牢牢把準(zhǔn)服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局這一功能定位。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞健全完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，注重與組織制度、干部制度、公務(wù)員制度、人才制度統(tǒng)籌銜接，全面梳理現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，做好“立改廢釋”，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)做法提煉為政策規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度在完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置中的根本性全局性作用，為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

三是牢牢把準(zhǔn)推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一基本要求。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)經(jīng)歷了70多年的探索發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度從無到有，再到初步搭建起體系框架。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是在這個(gè)框架下進(jìn)一步充實(shí)完善法規(guī)制度，把制度規(guī)范體系和執(zhí)行體系凸顯出來，讓政策規(guī)定執(zhí)行起來，讓法規(guī)制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來。處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，既全面把握、又精準(zhǔn)發(fā)力，既解決好“有沒有”的問題、更解決好“能不能落地”的問題。

二、機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)必須統(tǒng)籌安排有序推進(jìn)

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長期目標(biāo)和近期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，有序安排，一體建設(shè)。

一是統(tǒng)籌兼顧機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)涉及不同類型、層級(jí)和領(lǐng)域。要統(tǒng)籌各類型法規(guī)制度建設(shè)，將健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)作為推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)的主體工程，加強(qiáng)黨內(nèi)主干法規(guī)制度的配套銜接，制定和完善《條例》的配套法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制政策文件，不斷完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，探索建立宏觀管理與微觀審批相協(xié)調(diào)、管數(shù)量與管結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一、總量控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的有效管理方式。要統(tǒng)籌各層級(jí)法規(guī)制度建設(shè)，中央編辦著重規(guī)范“條”上的重要問題，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，為鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本規(guī)范，各省級(jí)黨委編辦著重規(guī)范“塊”上的重要問題，因地制宜建章立制，在省級(jí)黨委和編委領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的研究制定工作，上下聯(lián)動(dòng)，確保黨中央決策部署落地生根。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃，突出重點(diǎn)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿機(jī)構(gòu)編制工作各領(lǐng)域全過程，注重不同法規(guī)制度之間的銜接，提高配套法規(guī)制度制定的精準(zhǔn)性、有效性，注重實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范、保障性規(guī)范的結(jié)合與配套，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性。

二是有序安排機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)要遠(yuǎn)近結(jié)合，準(zhǔn)確把握好《意見》與《推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）的關(guān)系?！兑庖姟肥菣C(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的“設(shè)計(jì)方案”，《三年行動(dòng)計(jì)劃》作為《意見》的附件1，聚焦最近三年法規(guī)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線圖，是具體的“施工方案”?！兑庖姟芳啊度晷袆?dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度建設(shè)的行動(dòng)指南，在工作目標(biāo)上，兩者區(qū)分遠(yuǎn)近，《意見》提出中長期的全面目標(biāo)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確近3年的階段性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體內(nèi)容上，兩者各有側(cè)重，《意見》從總體上闡明了推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要意義，明確了推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求；《三年行動(dòng)計(jì)劃》呼應(yīng)《意見》提出的方向和重點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)具體落到年度上，每年的工作都包含法規(guī)制度制定、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)行、監(jiān)督等不同方面。在組織保障上，兩者要求不同，《意見》從整個(gè)體系建設(shè)高度強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政治責(zé)任、注重規(guī)劃引導(dǎo)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等，《三年行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重完成任務(wù)的具體保障措施。

三是一體推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度制定和實(shí)施。制定和實(shí)施是法規(guī)制度建設(shè)的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，法規(guī)制度是否有效管用，主要取決于制定質(zhì)量和實(shí)施效力。法規(guī)制度制定應(yīng)精準(zhǔn)科學(xué)、簡明凝練、便于操作，多考慮實(shí)體性要求與程序性規(guī)定，多從制度執(zhí)行者的角度想問題、提要求、出政策，防止把發(fā)了文、開了會(huì)就當(dāng)作落實(shí)了。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行力，既要強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)、提高執(zhí)規(guī)能力，還要明確執(zhí)規(guī)責(zé)任、創(chuàng)新執(zhí)規(guī)措施。必須要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，落到工作程序上、落到具體事情的辦理上，做到程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要全面強(qiáng)化法規(guī)制度備案審查，完善審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和手段。定期對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行清理，推動(dòng)瘦身和健身相結(jié)合，增強(qiáng)法規(guī)制度體系的生機(jī)與活力。進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)倒逼法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問題，真正把機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的威力發(fā)揮出來。

三、不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的組織保障

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要加大機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、樹立制度權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的信念信心和實(shí)際行動(dòng)，直接關(guān)系法治建設(shè)的總體進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度宣傳培訓(xùn)，同樣要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要在各類培訓(xùn)中設(shè)置一定比例的法規(guī)制度課程，將最新發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照“誰起草、誰解讀”“誰執(zhí)規(guī)、誰宣傳”的原則，推動(dòng)制定與解讀、執(zhí)行與宣傳同部署同推進(jìn)。

二是強(qiáng)化能力建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前瞻性引領(lǐng)性理論研究，統(tǒng)籌內(nèi)部工作力量和外部專家學(xué)者，不斷深化對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把調(diào)研作為做好各項(xiàng)工作的基本功，作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的科學(xué)方法。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高法規(guī)制度建設(shè)水平。

三是牢牢扭住關(guān)鍵。要突出抓好制定質(zhì)量這個(gè)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵，以高質(zhì)量建章立制來構(gòu)建體系、推動(dòng)實(shí)施、保障善治，確保每項(xiàng)法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，堅(jiān)持實(shí)事求是、深入開展調(diào)查研究，集思廣益、統(tǒng)一思想，充分聽取各方面意見建議，全面掌握實(shí)際情況，把政策的利弊得失論證好，把制度的動(dòng)力阻力對(duì)比研究透。要加強(qiáng)前置審核和備案監(jiān)督，在制定法規(guī)制度過程中，充分發(fā)揮法規(guī)工作機(jī)構(gòu)前置審核機(jī)制的作用，防止法規(guī)草案“帶病”上會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度制定工作自上而下的事后監(jiān)督，解決法規(guī)制度“帶病”上崗的問題。

四是加強(qiáng)督查評(píng)估。要科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度實(shí)施督查評(píng)估計(jì)劃，明確評(píng)估主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，健全督查評(píng)估工作機(jī)制，以督查評(píng)估促執(zhí)行、促整改。要優(yōu)化評(píng)估方式方法，全面深入了解法規(guī)制度實(shí)施情況，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，將評(píng)估結(jié)論作為開展“立改廢釋”等工作的重要參考，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度和與有關(guān)方面配合力度，形成監(jiān)督合力。