泰安市委、市政府高度重視相對集中行政許可權改革，將市行政審批服務局組建工作作為支撐“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“關鍵一招”，科學制定改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調推進。8月底，山東省編辦、省法制辦批復同意組建工作方案，系山東首家獲批的市級行政審批服務局；9月26日，泰安市行政審批服務局正式掛牌運行。
一、高位啟動部署，科學制定方案。圍繞更好地加強改革統(tǒng)籌、聚焦聚力，成立由市委、市政府主要領導任組長的改革領導小組，加強整體謀劃和指導協(xié)調。根據改革需要，成立市行政審批服務局籌備組（領導班子），全面負責籌建期間的相對集中行政許可權改革工作。準確把握改革政策，結合實際制定《泰安市深入推進相對集中行政許可權改革組建市行政審批服務局工作方案》，共包含組建市行政審批服務局、劃轉行政許可事項、劃轉人員編制、健全工作機制、提高審批服務集中辦理質量和效率、加強審批服務信息系統(tǒng)建設、強化事中事后監(jiān)管七項重點內容。方案明確，將市行政服務中心管理辦公室的職責，相關部門的行政審批及有關政務服務等職責整合，組建市行政審批服務局；科學設置內設機構、核定人員編制，強化人員力量配備；按照“應劃盡劃”要求，將分散于多部門涉及市場準入、投資建設、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理等領域行政許可事項和收費事項劃轉到市行政審批服務局集中實施；建立健全工作機制，統(tǒng)籌解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問題；提高審批服務集中辦理質量和效率，適應“互聯(lián)網＋政務服務”發(fā)展形勢，加強審批服務信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)線上線下功能互動、融合發(fā)展。
二、突破關鍵環(huán)節(jié)，精準統(tǒng)籌推進。組建市行政審批服務局涉及審批權力的重構、審批流程的再造，矛盾集中、敏感復雜。推進中，將“機構怎么設、編制從哪來、人員怎么劃、事項劃哪些、劃后怎么管”作為集中攻堅的重點環(huán)節(jié)，做到機構設置、編制劃轉、人員選配、事項劃轉、后續(xù)監(jiān)管的“五個到位”。一是機構設置到位。結合地方機構改革，將市行政審批服務局明確為市政府工作部門，設置內設機構10個。明確市公共資源交易中心、市代辦服務中心、市行政審批勘驗圖審中心為所屬事業(yè)單位。同時，撤銷市發(fā)展改革委、市國土資源局、市質監(jiān)局3個部門的行政許可科；撤銷市交通運輸局、市食藥監(jiān)局、市農業(yè)局、市工商局等10個部門在相關科室加掛的行政許可科牌子。改革后，審批機構由原來的27個歸并為1個，審批科室由112個減少為6個，初步搭建起簡約高效的審批服務機構。二是編制劃轉到位。原市政務服務中心管理辦公室行政編制及所屬事業(yè)單位事業(yè)編制計入新組建市行政審批服務局編制總數；按照“劃許可就劃編制”“多劃許可就多核減編制”“行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌核減”“與機構改革統(tǒng)籌考慮”的原則，從原行政審批主管部門劃轉行政許可事項時相應劃轉行政、事業(yè)編制；不足數額從機動編制中補充調劑。三是人員選配到位。組織、編制、人社三部門聯(lián)合出臺《泰安市行政審批服務局工作人員選配及管理暫行辦法》，對人員選配、培訓管理、考核獎懲進行了明確。符合條件的原市政務服務中心管理辦公室工作人員擇優(yōu)選拔到市行政審批服務局工作。按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”要求，采取“先期抽調業(yè)務骨干、后期考選充實”的辦法，先期從劃轉部門熟悉行政審批工作的業(yè)務骨干人選中劃轉人員；后期計劃從各縣（市、區(qū)）35周歲以下、符合條件的省委組織部選調生中公開考選一批優(yōu)秀年輕干部。加強機構編制管理與政府購買服務的協(xié)調聯(lián)動，通過政府購買服務方式購買管理輔助類崗位30個。四是事項劃轉到位。堅持以劃轉為原則、不劃轉為例外，遵循“梳理保留—初審擬定—復核—終審確認”的工作流程，對市級271項行政許可事項是否適合劃轉、能否劃轉進行詳細梳理論證。最終，根據法律法規(guī)取消7項，下放縣市區(qū)17項，從保留的247項行政審批事項中共劃轉188項，暫不劃轉需進駐大廳的53項，不劃轉也不進駐大廳的6項，同時劃轉關聯(lián)事項34項，收費事項6項。市行政審批服務局對劃轉的行政許可事項依法履行主體職責，并對行政審批行為承擔相應法律責任。建立行政許可事項目錄，并向社會公開，接受監(jiān)督。五是后續(xù)監(jiān)管到位。建立市行政審批服務聯(lián)席會議制度，明確工作職責和規(guī)程，協(xié)調市行政審批服務局與其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構之間的關系。建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動機制，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，科學確定市行政審批服務局與承擔管理的職能部門的職責定位，厘清權責關系。
三、完善配套建設，提升服務效能。積極探索行政審批服務規(guī)范化運作模式，下大氣力提升軟硬件水平，完善內部運行機制，推動實現(xiàn)從“物理集中”向“化學反應”的全面躍升。一是提升硬件設施。為實現(xiàn)讓企業(yè)群眾“進一個門、辦全部事”，打造總面積10000平方米的新政務服務大廳，按事項領域布局不動產登記服務區(qū)、投資建設項目服務區(qū)、商事登記服務區(qū)、社會事務服務區(qū)、納稅服務區(qū)、社會保險服務區(qū)、自助服務區(qū)等7個服務區(qū)。為最大限度便民利企，對途經的公交線路進行優(yōu)化調整，并免費開放地下停車場。二是更新軟件系統(tǒng)。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，推進事項辦理由“面對面”到“鍵對鍵”新上智能化綜合管理系統(tǒng)，分別建設智能導服系統(tǒng)（“零跑腿”智能服務系統(tǒng)）、窗口自動化服務終端系統(tǒng)、業(yè)務數據共享交換系統(tǒng)、大數據分析系統(tǒng)等新平臺，提高大廳智慧化、自動化、高效化水平。特別是業(yè)務數據共享交換系統(tǒng)，解決了市行政審批服務局審批系統(tǒng)與監(jiān)管部門的信息雙向推送問題。三是完善內部運行機制。規(guī)范行政審批事項辦理，制定印發(fā)網上申報網上受理實施方案、專家評審制度、行政許可現(xiàn)場踏勘等制度。強化內部規(guī)范運行管理，建立黨委會議制度、市行政審批服務局議事規(guī)則、窗口工作人員行為規(guī)范、窗口工作考核辦法、一票否決試行辦法等21項制度，為行政審批服務局規(guī)范運行奠定了堅實基礎。
信息來源：中國機構編制網
