張紀南在地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展座談會上的講話

訪問次數(shù): 35784        作者: ahjgbzw                發(fā)布時間:2017-09-10

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    我們用一天的時間,對事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新進行了交流座談。牛占華同志對《關于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)作了解讀,13位地方編辦的同志作了典型發(fā)言,各省編辦也都準備了書面材料,分組進行了座談。從交流情況看,有挖潛的招數(shù),有創(chuàng)新的點子,有好的措施、好的成效。下面,借這個機會,講幾點意見。

  一、事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得積極成效

  近年來,各地按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責”的思路,全力以赴做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作,取得了階段性成效。一是挖潛創(chuàng)新的意識不斷提高。各地堅決貫徹中央精神,牢固樹立政治意識和大局意識,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,切實把挖潛創(chuàng)新擺在突出位置。二是挖潛創(chuàng)新的手段不斷豐富。各地結合實際,探索出了許多管用好用的實招。

  《指導意見》中提出的21條措施,就是在各地成功經驗的基礎上總結出來的。文件印發(fā)后,各地對照這些措施,又挖掘出更多的“一招鮮”“土特產”。三是挖潛創(chuàng)新的成果不斷顯現(xiàn)。近幾年,各地一方面嚴控增量,事業(yè)編制歷史性地實現(xiàn)了負增長;另一方面,不斷優(yōu)化事業(yè)編制資源配置,將騰出來的編制用于加強義務教育、基礎醫(yī)療、環(huán)境保護等重點領域,更好地滿足了經濟社會發(fā)展和人民群眾對公共服務的需要。

  事業(yè)單位是我國提供公共服務的主要載體,是促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活的重要力量。事業(yè)單位的發(fā)展活力和服務水平,直接關系黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,直接影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象。黨中央、國務院對加強事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革高度重視,習近平總書記等中央領導同志多次作出批示指示。中央全面深化改革領導小組也多次就事業(yè)單位管理改革工作進行研究。當前,隨著全面深化改革的縱深推進,加強事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革面臨新的形勢、要求和特點。一是面臨加快推進國家治理現(xiàn)代化的更高要求。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。事業(yè)單位是國家治理體系的重要組成部分,需要通過加強管理深化改革,盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,著力構建中國特色公共服務體系。二是面臨深化供給側結構性改革的內在要求。加強事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革,是深化供給側結構性改革的題中應有之義。一方面,需要通過創(chuàng)新管理深化改革,增加公共服務供給、補齊公共服務短板,通過生產經營類事業(yè)單位轉企改制為科技創(chuàng)新貢獻力量。另一方面,需要進一步落實簡政放權要求,通過承擔行政職能事業(yè)單位改革等,加快政事分開,精簡事業(yè)單位機構編制,提高事業(yè)單位運行效能。三是面臨服務事業(yè)發(fā)展保障民生的迫切要求。隨著我國經濟社會轉型升級、城鎮(zhèn)化進程不斷加快,人民群眾對公共服務的數(shù)量和質量提出了更高需求。需要通過加強管理、深化改革,更好地促進公益事業(yè)發(fā)展,更好地實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。四是面臨確保實現(xiàn)“只減不增”目標的硬性要求。目前,事業(yè)編制總量已經到了“天花板”。中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增的目標任務,必須確保圓滿完成。“行百里者半九十”,各地要以更大的決心、更強的毅力、更實的措施,堅決落實中央要求,不折不扣地完成好這個“硬任務”。

  二、繼續(xù)做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作

  面對新形勢新任務,要堅決落實中央關于“瘦身”與“健身”相結合的要求,切實提高工作站位,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),統(tǒng)籌研究謀劃好加強事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革工作。事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新是加強事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的重要手段和舉措,也是一種倒逼機制,在這方面需要下大功夫。下面,提幾點具體要求。

  第一,強化挖潛創(chuàng)新的責任擔當。事業(yè)編制實行分級管理,總量控制,由省級政府負總責。挖潛創(chuàng)新既考驗大家的大局意識、責任意識,也考驗工作能力和水平。一要勇于擔當。站在黨和國家配置好執(zhí)政資源的高度,一切從實際出發(fā),發(fā)揚“四敢”精神,該減的減、該調的調、該統(tǒng)的統(tǒng),既要控住編制總量,又要保證重點急需,做好銜接,切實當好機構編制的好管家。二要以制度化手段固化挖潛創(chuàng)新成果。對于一些行之有效的挖潛思路、創(chuàng)新做法等,要及時上升到制度層面。三要守土盡責。管住管好事業(yè)編制是各級編辦的職責所在。對本地區(qū)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作,要明確責任,抓到實處,盡職盡責。

  第二,守住“只減不增”的底線要求。中央反復強調,嚴控編制總量,確保所有增編需求都在2012年底總盤子內解決。這是必須堅持的原則,也是衡量各地挖潛創(chuàng)新工作成效的硬標準。要鞏固成果,嚴格把關,持之以恒,不折不扣地抓好落實。一是嚴格落實控編減編方案。加強組織領導,結合本地實際抓好方案落實,嚴字當頭、減字當頭,著力精簡壓縮規(guī)范。二是盡快消化超出基數(shù)的事業(yè)編制。目前,大多數(shù)省份已經消化了這部分編制,但仍有個別省份還沒有完成消化任務,希望還沒有完成的要加大消化力度,完成任務的也要確保不反彈。三是加強監(jiān)督檢查。強化考核督導,壓實責任,強化剛性約束,進一步嚴肅機構編制紀律。

  第三,探索更多的新招實招。在大家的辛勤努力下,事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得了一定成效,下一步要再接再厲。從事業(yè)編制管理現(xiàn)狀看,一方面各地編制需求依然很大,面臨一些硬性的增長壓力,另一方面事業(yè)編制總量已經不小、結構不合理,挖潛創(chuàng)新、優(yōu)化整合、深化改革的空間和余地也很大。比如,一些事業(yè)單位設置零散、低水平重復,浪費編制資源;有的事業(yè)單位職責萎縮,編制富余;有的事業(yè)單位任務劇增,編制不足,很不平衡。下一步還是提倡和鼓勵各地打破常規(guī),大膽創(chuàng)新。一是借助深化改革收回編制。結合推進“放管服”改革、清理紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等一系列改革,同步加大編制核減和挖潛力度。二是結合創(chuàng)新管理用活編制。提高日常審批門檻,加大優(yōu)化結構、盤活存量的力度。三是通過政府購買服務降低編制需求。去年(2016年)財政部和中央編辦印發(fā)了事業(yè)單位政府購買服務改革的意見,要積極推進落實,做好事業(yè)編制管理與購買服務之間的聯(lián)動。四是運用信息技術置換編制。適應科技進步和“互聯(lián)網+”浪潮,積極推動各部門采用先進信息技術,提高人員工作效率和編制使用效益,以技術換編制。

  第四,相互學習借鑒提高。各地情況千差萬別,鼓勵各地結合實際進行差別化探索,打造各自特色,不搞“一刀切”,做到“中央指路、試點探路、相互帶路”,共同推動工作。一是注重試點探索。試點是重要的改革方法。在試點過程中,要注意歸納總結,及時在本地區(qū)復制推廣。二是推動經驗交流。“一人計短、二人計長、三人計全”。通過各種方式,促進部門地方之間相互學習、比較借鑒。三是加強指導溝通。中央編辦主要是加強業(yè)務指導、搭建平臺、促進交流,省級編辦也要加強對市縣編辦的指導培訓,市縣要及時反映情況、提供經驗,形成推動挖潛創(chuàng)新的合力。

  三、做到深化改革與加強管理的相互促進

  事業(yè)單位管理與改革密切相關,相輔相成。改革是釜底抽薪之策,也是鞏固深化管理成果的必然要求。中央高度重視事業(yè)單位改革工作,提出了明確的時間要求,對承擔行政職能和生產經營類事業(yè)單位改革做出了部署。推進這兩項改革,對于精簡整合事業(yè)單位、核減收回事業(yè)編制、創(chuàng)新編制管理具有重要作用。中央明確要求,“一把手”要旗幟鮮明抓改革任務的落實,做好督察工作。這段時間,中央編辦幾位辦領導和相關司局就事業(yè)單位改革等任務落實情況,分赴各地進行了督導調研,總的看進展情況還不錯。下一步,各地要加大工作力度,更加注重改革管理聯(lián)動,通過改革進一步鞏固和擴大創(chuàng)新挖潛成果。

  第一,結合承擔行政職能事業(yè)單位改革優(yōu)化編制結構。各地要盡快履行試點方案的審核報批程序,確保按期完成審批報備工作,并抓好組織實施。要將機構編制精簡統(tǒng)一效能的原則貫徹始終,把好機構編制總量關,確保只減不增。堅持把精簡擺在突出位置,把轉換職能放在關鍵環(huán)節(jié),在推動行政職能回歸機關的同時,著力在“減”字上作文章,在盤活存量上想辦法。通過內部挖潛的方式解決所需機構編制,能不增加機構的不增加機構,確有需要的要嚴格控制,確保改革取得實效。

  第二,結合生產經營類事業(yè)單位改革及時核銷編制,推動生產經營類事業(yè)單位走向市場。中央提出了區(qū)分情況分步推進改革的要求,經濟效益較好的要在2017年底前完成轉企改制。很多生產經營類事業(yè)單位規(guī)模較大,轉為企業(yè)后帶來的經濟效益也很可觀,關鍵是要做好體制機制的轉換。目前,各地改革進展情況不盡一致,要抓緊制定改革工作方案,健全工作機制,明確時間表和路線圖。改革過程中,要采取有力措施,嚴格控制生產經營類事業(yè)單位的人員編制,在編人員“只出不進”,有效壓縮單位規(guī)模,為轉企改制減輕人員安置壓力創(chuàng)造有利條件。尤其是人員資產規(guī)模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉的事業(yè)單位,更要控制人員規(guī)模,壓縮人員的措施要更實一些,為其穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列創(chuàng)造條件。

  第三,結合探索推進公益類事業(yè)單位改革提升編制使用效益。事業(yè)單位改革下一步的重點在公益類上。這類單位數(shù)量大、種類多、情況復雜。要認真做好研究,分清輕重緩急,有針對性地推進。各地可以結合實際先行先試,積極探索,為全國面上的改革積累經驗。改革探索中,更要體現(xiàn)嚴控編制、挖潛創(chuàng)新、力求搞活機制的要求。要通過明晰公益類事業(yè)單位職責定位,持續(xù)開展清理規(guī)范,大力推進撤并整合,剝離承擔的經營服務職能,相應核減收回事業(yè)編制。調整和優(yōu)化編制結構,向重點領域傾斜,能夠通過市場配置資源的不再新設事業(yè)單位,能夠通過購買服務等方式解決的不再新增事業(yè)編制。

  今年(2017年)將召開黨的十九大,穩(wěn)中求進是當前工作的總基調。要妥善處理好穩(wěn)和進的關系。穩(wěn)是大局,進是目的。希望大家以這次座談會為契機,相互學習借鑒,在各地黨委政府和編委的領導下,在相關部門的支持下,不斷加強和創(chuàng)新事業(yè)編制管理,持續(xù)深化事業(yè)單位改革,為黨和國家各項事業(yè)邁上新臺階提供保障。

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    信息來源:中國機構編制網