中央編辦發(fā)〔2017〕92號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市編委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編委：

　　黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律提出明確要求。隨著機(jī)構(gòu)編制管理情況納入中央巡視和審計(jì)工作內(nèi)容，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律體系基本健全，機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和剛性約束不斷增強(qiáng)。但是，一些地方和部門仍然存在違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并配備干部、上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。為進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)持懲防并舉，在堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　圍繞深化行政體制和機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，建立健全教育宣傳、制度、監(jiān)督并重的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作體系，以具有機(jī)構(gòu)編制決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及從事機(jī)構(gòu)編制工作的人員作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)關(guān)口前移、懲防并舉、全程監(jiān)管的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作，充分發(fā)揮各種預(yù)防措施的整體功能，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序，減少和防范機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，為深化行政體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供有力紀(jì)律保障。

　　二、深入開展機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律教育宣傳，筑牢依法辦事的思想防線

　　充分發(fā)揮教育在預(yù)防工作中的基礎(chǔ)性作用，以機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定為重點(diǎn)，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律教育與踐行“四個(gè)意識(shí)”有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)有效地開展預(yù)防教育。要針對(duì)不同對(duì)象，制定有特色的教育工作方案，分級(jí)分類組織實(shí)施。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識(shí)，樹立機(jī)構(gòu)編制法治觀念。要將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律列入黨校、行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)。積極探索將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律列入地方黨委、部門黨組（委）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理機(jī)構(gòu)編制的水平。對(duì)于從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志，重點(diǎn)強(qiáng)化“敢于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)把維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律責(zé)任落到實(shí)處。今后各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作為必設(shè)課程，列入培訓(xùn)內(nèi)容。省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門定期舉辦省直部門和市縣編辦機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律專題培訓(xùn)班，著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要及時(shí)通報(bào)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)典型案件，深入開展案例教育，充分發(fā)揮典型案件警示震懾作用。

　　開展經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳活動(dòng)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)編印通俗易懂的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳材料送同級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要抓住黨委政府換屆、行政體制和機(jī)構(gòu)改革以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同步宣傳機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。要把紀(jì)律宣傳融入日常工作，利用工作調(diào)研、部門商談、實(shí)地督導(dǎo)等開展經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體作用，通過(guò)開設(shè)宣傳專欄、新聞發(fā)布、電視訪談、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)資料、舉辦展覽等多種形式，宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定，為加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　三、加強(qiáng)“關(guān)口前移”的預(yù)防制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　要善于用法治思維和法治方式加強(qiáng)預(yù)防工作，讓相關(guān)制度規(guī)定剛性運(yùn)行。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序規(guī)定。健全將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件和紀(jì)律要求向編委領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕超越權(quán)限和不按程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制等問(wèn)題發(fā)生。建立機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度，督促各部門樹立嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，提高編制資源使用效益。要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)防止隨意性審批，提高機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)受理制度，凡機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題未整改到位的，原則上要暫停受理該部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)。健全機(jī)構(gòu)編制備案事項(xiàng)制度。在各級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門建立按職數(shù)配備干部的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效遏制超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題發(fā)生。

　　四、建立全方位監(jiān)督工作機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制權(quán)力正確行使

　　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，依托實(shí)名制開展用編審核、定期核查等工作，將監(jiān)督滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)編制的管理監(jiān)督。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政等部門信息共享共用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。建立健全機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)變化頻繁、情況異動(dòng)的地方和部門以及機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域公共事件，采取電話提醒、書面警示、實(shí)地督查等方式提前預(yù)警，努力將違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

　　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開，主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等，推動(dòng)部門公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、行政審批事項(xiàng)、權(quán)力清單和責(zé)任清單等信息。要健全完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪三位一體的“12310”舉報(bào)平臺(tái)，推廣聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分借助巡視檢查、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等平臺(tái)開展機(jī)構(gòu)編制檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制權(quán)力行使的監(jiān)督和制約。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)編委要把機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、重大問(wèn)題協(xié)商、重大案件聯(lián)合督查機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施辦法，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的制度措施，并在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，不斷提高預(yù)防工作水平。

　　中央編辦

　　2017年5月3日

    信息來(lái)源：中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)