根據中央“嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的要求，緊緊圍繞嚴控總量與服務發(fā)展，堅持既符合中央精神、又確保管用有效，安徽省建立了“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理、周轉使用”的編制周轉池制度。2016年，在省屬6所本科高校開展試點，取得初步經驗后，現已在省屬本科高校全面推開，實現萬名編制進高校。同時，在6個綜合醫(yī)改示范縣及所在6個市部分公立醫(yī)院開展試點，再次推出萬名編制進醫(yī)院的改革成果。

　　一、堅持服務發(fā)展，持續(xù)探索編制管理創(chuàng)新

　　在嚴控編制總量的背景下，如何滿足公益事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是機構編制部門面臨的一個難題。近年來，安徽省著眼破解矛盾，在整合編制資源、創(chuàng)新編制管理上進行多種形式的探索。一是加大撤并整合力度。2010年以來，安徽省持續(xù)推進事業(yè)單位撤并整合，全省共減少事業(yè)機構近2000個，騰出事業(yè)編制近2萬名。二是探索編制備案管理。2014年，安徽省在4所省屬高校和3家公立醫(yī)院開展了編制備案管理試點，為試點單位核定了備案制編制。三是試行規(guī)?？偭抗芾怼２糠质?、縣探索實行人員規(guī)?？偭抗芾?，原有編制退一收一，新進人員不納入編制管理。

　　上述探索和嘗試，雖然取得一些成效，但總體看，效果不彰，難以持續(xù)。主要有如下幾方面問題：一是難度大。部門考慮在編人員安置、領導人員安排、退休人員保障等問題，對撤并整合積極性不高。二是效率低。安徽省事業(yè)機構點多面廣，通過撤并整合收回編制數量非常有限。三是推行難。編制備案管理、人員規(guī)模總量控制，與干部管理、人事管理以及社會保障制度不配套，推行難度大。

　　二、堅持問題導向，主動破解編制管理突出矛盾

　　按照機構編制工作“由審批事務型向制度服務型、由簡單增量型向整合存量資源管理型轉變”的新思路，安徽省堅持問題導向，圍繞“活化”存量編制資源這個目標，深入分析突出問題，認真研究政策措施，逐步形成編制周轉池制度的基本思路。

　　一是創(chuàng)新管理理念，破解編制資源“部門化”問題。編制的傳統(tǒng)配置管理方式易固化于部門。為此，在制度設計上借鑒“金融存貸”基本原理和資產運營的“所有權”與“使用權”分離，在不改變各單位“所有權”的前提下，把長期閑置不能發(fā)揮使用效益的閑置空余編制集中起來，建立“周轉池”（相當于存款），向急需行業(yè)定向定量投放（相當于貸款）。在不調整單位原有編制數的情況下，實現空編資源的“多元配置、一次使用”，既保證編制總量不超基數、在編人數不超編制數，又掌握一定量“待分配周轉編制”（相當于準備金），控制投放規(guī)模，防止出現擠兌現象。同時，建立定期績效考核制度，嚴防“呆壞帳”發(fā)生。

　　二是創(chuàng)新管理手段，破解編制管理“碎片化”問題。存量編制的分布呈現出散和少的特點，傳統(tǒng)的編制調整是“以收定支”，在總量控制的情況下，易陷入無編可調的困境。編制周轉池制度，以管理信息化為支撐，依托安徽省“四庫合一”的機構編制大數據平臺，按照“階段性調劑、不調整基數、定時段平衡”的思路，打破行政層級和行業(yè)（部門）間的編制壁壘，聚合全省事業(yè)單位存量編制，建立“全省一體、余缺調劑”的存量編制管理機制，實行全省存量編制動態(tài)整合、統(tǒng)籌管理和有序使用，解決“空編不用”和“無編可用”的問題。

　　三是創(chuàng)新供給方式，破解編制管理“粗放化”的問題。傳統(tǒng)的編制配置“一定終身”。為避免編制“固化”，在周轉池制度設計中，從改變“重管輕用”傳統(tǒng)編制管理模式入手，緊緊抓住高校專任教師隊伍建設和公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術人才建設這兩個急需，突出保障重點，發(fā)揮編制的導向和激勵作用，推進編制供給側改革。按照“一校一策”“一院一策”，制定周轉池編制用編進人標準，確保有限的編制充分發(fā)揮使用效益，實現編制精準投放。此外，通過周轉池事業(yè)編制用編審核和績效考核，以及與“自建池”的同類人員單向流動，確保周轉池編制能放能收，動態(tài)流轉，有序使用，實現編制動態(tài)調整。

　　三、堅持管用有效，科學設計編制周轉池制度

　　一是明確周轉池編制來源。在全省存量編制規(guī)模內，調劑一定比例的編制，建立編制“周轉池”。通過全省各層級事業(yè)單位“融編貸編”，實現周轉池編制的初始積累。

　　二是明確周轉池編制保障范圍和標準。高校周轉池事業(yè)編制用于高層次教學和科研人員，并按照“一校一策”原則制定使用周轉池事業(yè)編制引進人才的標準。公立醫(yī)院周轉池事業(yè)編制用于醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術人員，按行政層級、醫(yī)院資質和區(qū)域經濟社會發(fā)展等不同情況，實行“一院一策”。

　　三是界定周轉池編制規(guī)模。對高校和公立醫(yī)院，采用不同的規(guī)?？刂品桨浮Ｆ渲?，高校周轉池規(guī)?？刂圃趪乙?guī)定師生比例標準應核定的專任教師數與高?，F有專任教師編制數的差額內；公立醫(yī)院周轉池規(guī)?？刂圃诎凑找欢ǖ拇参痪幹票壤硕ǖ木幹瓶偭颗c原編制數的差額內。

　　四是規(guī)范周轉池編制使用。在周轉池事業(yè)編制使用上，堅持統(tǒng)一管理、分級負責，建立“計劃使用、年度申報”的使用制度。其中，高校周轉池事業(yè)編制使用由省編辦會同省教育廳審核；公立醫(yī)院周轉池事業(yè)編制使用由各市、縣按規(guī)定的權限管理，報省編辦備案。實現空編有數，用編有度。

　　五是加強周轉池編制考核。周轉池事業(yè)編制周轉期為三年，三年期滿，由機構編制部門會同有關部門進行績效評估，并據此確定周轉池制度的進退存廢。確有需要的，可重新核定周轉池事業(yè)編制規(guī)模；使用績效不高的，通過控制用編進人，逐步壓縮規(guī)模直至完全收回，保證周轉池事業(yè)編制能放能收。

　　安徽省實踐證明，中央有關編制總量基本夠用，主要是存量不活、結構不優(yōu)的判斷是正確的。通過建立編制周轉池制度，有效解決了重點民生領域編制不足的矛盾，增加了專業(yè)技術崗位，解決了發(fā)展中瓶頸問題，行業(yè)主管部門以及高校和公立醫(yī)院有很強的改革獲得感，增強了對編制服務保障發(fā)展基礎性作用的認同感；依法合規(guī)地解決了事業(yè)單位人事管理、財政管理和社保政策銜接等問題；破解了嚴控與發(fā)展的矛盾、“有編不用”與“無編可用”的結構性矛盾，實現了編制保障可持續(xù)，為編制管理創(chuàng)新提供了制度性方案。