在當(dāng)前嚴(yán)控編制總量的背景下，如何滿足公益事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是各級機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一個難題。安徽省積極探索事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，盤活閑置存量資源，提高編制使用效益，在不新增事業(yè)編制的同時，有效保障了部分公益服務(wù)需求，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制“瘦身”和“健身”相結(jié)合。

　　一、提出背景

　　確保財政供養(yǎng)人員只減不增是本屆政府對全社會做出的莊嚴(yán)承諾，中發(fā)〔2013〕9號文件也明確要求地方事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)由省級政府負(fù)責(zé)實行總量控制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾公益服務(wù)需求不斷增長，教育、衛(wèi)生、文化等民生領(lǐng)域的人員編制難以滿足實際需要。

　　為有效破解剛需增長與嚴(yán)控總量的矛盾，更好地保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，安徽省編辦按照省委、省政府要求，立足省情，解放思想，大膽創(chuàng)新，先后進(jìn)行了備案管理、人員規(guī)?？偭抗芾淼忍剿骱蛧L試，雖然取得一些成效，但因沒有頂層設(shè)計、配套政策跟不上，總體效果不彰。雖然安徽省各級事業(yè)單位都有一定空編，但零星分散于全省幾萬個事業(yè)單位，如果靠行政手段一家一家地強(qiáng)制收回，動靜大，矛盾多，成本高，效果也未必好。如何舉重若輕、化繁就簡，在不引起大波動的情況下充分盤活閑置空編資源、保障公益服務(wù)急需，正是安徽省進(jìn)行事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度探索和嘗試的初衷。

　　按照省委書記李錦斌同志關(guān)于探索創(chuàng)新要依法依規(guī)、管用有效的要求，安徽省編辦會同組織、人社和財政等部門在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，于2016年8月制定了創(chuàng)新編制管理建立高校編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)辦法。10月底，分別批復(fù)了安徽大學(xué)等6所省屬高校的編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作實施方案。2017年3月，會同有關(guān)部門在公立醫(yī)院推進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度，選擇綜合醫(yī)改示范縣所在6個市的公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。

　　二、主要做法

　　事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度借鑒了銀行業(yè)“金融存貸”基本原理，通過將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，在不改變各事業(yè)單位編制數(shù)和“所有權(quán)”的前提下，把長期不能發(fā)揮使用效益的空編集中起來建立“周轉(zhuǎn)池”（相當(dāng)于存款）；為確?？偭靠煽?，只在全省空編中確定一定比例作為周轉(zhuǎn)池規(guī)模，用來向急需行業(yè)定向定量投放（相當(dāng)于貸款）。其主要思路是，依托機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺的精細(xì)化管理，在不調(diào)整編制數(shù)的情況下，通過統(tǒng)籌全省閑置空編，實現(xiàn)空編資源的“二次配置、一次使用”，增加教育、衛(wèi)生等剛需行業(yè)的人員編制供給。

　　1、周轉(zhuǎn)池的來源。長期以來，安徽省各級編辦不僅核定各個事業(yè)單位的編制規(guī)模，還對事業(yè)單位用編進(jìn)行審批。目前全省共有事業(yè)編制109.9萬名，經(jīng)編辦審批的在編人員92.7萬人，事業(yè)單位自主用人的編外人員13.9萬人。中央要求嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制以來，安徽省編辦出臺政策要求事業(yè)單位預(yù)留編制的5%空額，這部分空編6萬余名，若不計算編外人員，全省空編數(shù)達(dá)到17.5萬名。安徽省編辦正是充分利用這部分空編資源，在不核減空編單位事業(yè)編制的情況下，調(diào)劑出一定比例的空編建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。

　　2、周轉(zhuǎn)池的用途。“周轉(zhuǎn)池”事業(yè)編制用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的公益事業(yè)，包括剛需較大的教育衛(wèi)生系統(tǒng)。如高校和公立醫(yī)院兩類機(jī)構(gòu)，主要用于高層次教學(xué)科研和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，實行“一校一策”、“一院一策”。對于周轉(zhuǎn)池規(guī)模，高?？刂圃诮逃吭u估要求所需人員總量與高校編制數(shù)的差額內(nèi)；公立醫(yī)院控制在按床人比（安徽省自主確定的）所需人員總量與編制數(shù)的差額內(nèi)。全省周轉(zhuǎn)池編制總規(guī)模初定在現(xiàn)有空編總數(shù)的40%以內(nèi)，確保編制總量不超2012年底統(tǒng)計數(shù)。

　　3、周轉(zhuǎn)池的管理。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門審核確定，在人事管理和經(jīng)費(fèi)來源上與現(xiàn)有編制同等對待，人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制周轉(zhuǎn)期為三年，三年期滿由編制部門會同有關(guān)部門進(jìn)行評估，使用效益高且確有需要的，可重新核定周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模；效益不高的通過控制用編進(jìn)人，逐步壓縮規(guī)模直至完全收回。同時，以試點(diǎn)單位現(xiàn)有編制建立“自建池”，自建池人員編制出現(xiàn)空缺，周轉(zhuǎn)池人員即轉(zhuǎn)入“自建池”，形成動態(tài)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證周轉(zhuǎn)池編制循環(huán)使用，能放能收。目前周轉(zhuǎn)池制度正在省屬6所高校和4所公立醫(yī)院試點(diǎn)，已核定試點(diǎn)高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制1425名、公立醫(yī)院2108名。下一步，將視情在高校和公立醫(yī)院全面推開。

　　三、初步成效

　　周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的探索，有效實現(xiàn)了中央有關(guān)控制總量、盤活存量、提高效益的要求，在不新增事業(yè)編制的同時滿足了部分剛性需要。從機(jī)構(gòu)編制部門看，周轉(zhuǎn)池制度按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時段平衡”的思路，在不從“賬面”上一一增減各單位編制的情況下，集中了全省空編資源，實現(xiàn)了動態(tài)整合、統(tǒng)籌管理和有序使用，解決了“空編不用”和“無編可用”的矛盾問題，提高了事業(yè)編制使用效益。從幾家試點(diǎn)單位看，周轉(zhuǎn)池編制緩解了高校師資和公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺口與編制不足的矛盾，增加了專業(yè)技術(shù)崗位，解決了制約高校和公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸問題。從各事業(yè)單位看，雖然有5%的編制不讓使用，但核定的編制數(shù)未變，還一直存在自己戶頭下，遠(yuǎn)比“一刀切”強(qiáng)行核減編制讓人滿意。

　　周轉(zhuǎn)池制度在取得上述成效的同時，也有一些需要進(jìn)一步研究和完善的地方。如統(tǒng)計問題，周轉(zhuǎn)池制度為一個單位核定的編制實質(zhì)上就是另一個或幾個單位的空編，若納入統(tǒng)計勢必重復(fù)計算，不納入統(tǒng)計又未能反映使用情況，還需認(rèn)真研究妥善解決。如何規(guī)范周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的管理使用，也需加大工作力度，使其不斷完善，真正成為一項行之有效的創(chuàng)新措施。