11月30日上午，安徽省人民政府召開(kāi)省級(jí)和亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、馬鞍山、銅陵、池州等6個(gè)先行先試整體推進(jìn)市公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，省編辦主任郭本純就我省公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單制度建設(shè)工作情況進(jìn)行了介紹。安徽日?qǐng)?bào)、安徽衛(wèi)視等新聞媒體記者、6市編辦主任和省編辦有關(guān)同志參加發(fā)布會(huì)。

郭主任首先感謝新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)省編辦工作的關(guān)注和支持。他介紹說(shuō)，為深化“放管服”改革，2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）。今年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），對(duì)梳理公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布等提出明確要求。為貫徹落實(shí)中央的決策部署，省委省政府決定，繼續(xù)發(fā)揮我省清單制度建設(shè)排頭兵作用，在推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，探索建立公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，形成“3+2”清單制度體系，施行“3+2”清單管理，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

郭主任具體介紹了省編辦牽頭扎實(shí)推進(jìn)清單建設(shè)工作。一是試點(diǎn)先行、統(tǒng)一部署。在學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)文件，深入研究公共服務(wù)和中介服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)任省長(zhǎng)李錦斌的系列指示批示要求，兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)從年初開(kāi)始探索，上半年在省級(jí)6部門(mén)和6市6縣對(duì)應(yīng)的部門(mén)組織試點(diǎn)，初步厘清服務(wù)的概念、內(nèi)涵、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。6月6日，時(shí)任省長(zhǎng)李錦斌主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作成果進(jìn)行研究并作出部署，進(jìn)一步明確改革的方向思路和目標(biāo)任務(wù)。

二是集中攻關(guān)、分類(lèi)審核。借鑒權(quán)責(zé)清單建設(shè)做法，從8月初開(kāi)始，組織36人進(jìn)行為期60天的攻關(guān)會(huì)戰(zhàn)，把兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)任務(wù)分解到組、明確到人，做到項(xiàng)目化操作、施工化管理。我們堅(jiān)持模板先行、范本引領(lǐng)、強(qiáng)化指導(dǎo)，針對(duì)概念理解不深、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，采取“橫向比較找差異、縱向比對(duì)深挖掘”的方式，開(kāi)展審核規(guī)范行動(dòng)；針對(duì)清理服務(wù)事項(xiàng)難、上報(bào)漏項(xiàng)缺項(xiàng)多等問(wèn)題，采用九看六查、案例撬動(dòng)、類(lèi)別推理、卷宗檢索等方式，開(kāi)展審核“清零行動(dòng)”；針對(duì)一些清理任務(wù)重、難度大的單位，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去直接溝通的方式，做到編審?fù)健o(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

三是多方協(xié)商、過(guò)好三關(guān)。嚴(yán)格履行程序，順利通過(guò)部門(mén)溝通關(guān)、專(zhuān)家論證關(guān)和社會(huì)檢驗(yàn)關(guān)。省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省法制辦、省物價(jià)局、省政務(wù)公開(kāi)辦等部門(mén)，共同研究有關(guān)清單合法性、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行等問(wèn)題。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)者、企業(yè)代表、基層代表等32名專(zhuān)家學(xué)者，分行業(yè)分領(lǐng)域組成專(zhuān)家組，分別召開(kāi)公共服務(wù)和中介服務(wù)清單專(zhuān)家論證會(huì)。9月底，兩個(gè)新型服務(wù)清單全部上網(wǎng)公示，與社會(huì)公眾見(jiàn)面，廣泛征求意見(jiàn)。

四是上下協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。確定省本級(jí)和亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、馬鞍山、銅陵、池州6個(gè)先行先試整體推進(jìn)市同步探索、同步推進(jìn)、同步完成，其他市縣選擇相關(guān)部門(mén)開(kāi)展探索試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)形成兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)“1+6+X”工作格局。加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，多次組織整體推進(jìn)市召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)比對(duì)分析服務(wù)事項(xiàng)；明確省直部門(mén)加強(qiáng)對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體任務(wù)，確保省級(jí)和整體推進(jìn)市的清單總體一致、統(tǒng)一規(guī)范。各整體推進(jìn)市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，主動(dòng)與省里對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)。

郭主任介紹了我省兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)的總體考慮：一要既符合中央精神，又符合安徽實(shí)際，切實(shí)管用有效。二要充分運(yùn)用我省權(quán)責(zé)清單建設(shè)成果，將中央層面關(guān)于梳理公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的要求拓展為建立全方位公共服務(wù)清單，將中央層面關(guān)于編制行政審批中介服務(wù)清單的要求拓展為建立全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單。三要堅(jiān)持公共服務(wù)做加法，公開(kāi)應(yīng)該提供服務(wù)的事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，把服務(wù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)盡的義務(wù)，重在加強(qiáng)政府責(zé)任，突出關(guān)注社會(huì)民生。四要中介服務(wù)做減法，減少行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，降低制度性交易成本，重在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，突出聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。建設(shè)兩個(gè)新型服務(wù)清單，倒逼服務(wù)行為和權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度落地生效，讓社會(huì)公眾享有更多的“放管服”改革獲得感。

郭主任介紹了公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)原則：一是依法依規(guī)。依照法律法規(guī)和規(guī)章制度，清理與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，推進(jìn)服務(wù)制度化、規(guī)范化。二是便民利民。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，列明實(shí)施主體，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。三是應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。全面梳理與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)和應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，消除服務(wù)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，做到行政權(quán)力涉及的“中介服務(wù)進(jìn)清單、清單之外無(wú)中介”。四是公開(kāi)透明。全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)透明和服務(wù)的可追溯、可核查，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

郭主任在介紹兩個(gè)新型服務(wù)清單的主要內(nèi)容時(shí)說(shuō)，公共服務(wù)清單將行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源提供的公共服務(wù)全部納入范圍，逐項(xiàng)列明服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理依據(jù)、實(shí)施單位等，同時(shí)與服務(wù)事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)編制服務(wù)指南，列明承辦機(jī)構(gòu)、所需材料、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內(nèi)容，方便企業(yè)群眾查詢(xún)辦事。公共服務(wù)事項(xiàng)梳理，不僅將法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件明確的“端菜型”事項(xiàng)列入清單，還將會(huì)議紀(jì)要、公開(kāi)承諾、告知書(shū)，以及回應(yīng)社會(huì)需求已經(jīng)提供的“點(diǎn)菜型”事項(xiàng)列入清單，做到全方位清理、不丟不漏。省級(jí)68家單位及其所屬機(jī)構(gòu)共890個(gè)實(shí)施主體，初始上報(bào)公共服務(wù)事項(xiàng)1850項(xiàng)，經(jīng)審核，新增2505項(xiàng)，最終確定服務(wù)事項(xiàng)4355項(xiàng)。

行政權(quán)力中介服務(wù)清單將包括行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)等所有10類(lèi)行政權(quán)力涉及的技術(shù)審查、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)等各類(lèi)中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入范圍，逐項(xiàng)列明服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、對(duì)應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)，以及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、資質(zhì)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。中介服務(wù)事項(xiàng)梳理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取“取消一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范（下放）一批”的辦法，分為“行政相對(duì)人委托”和“行政機(jī)關(guān)委托”兩大類(lèi)，做到全口徑梳理、分類(lèi)處置：圍繞降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，清理規(guī)范由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)；圍繞降低行政成本、規(guī)范履職行為，清理規(guī)范由政府部門(mén)承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)；圍繞打造陽(yáng)光中介，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件。省級(jí)50家列入中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范的單位，初始上報(bào)中介服務(wù)事項(xiàng)344項(xiàng)，經(jīng)審核，取消76項(xiàng)、規(guī)范（下放）71項(xiàng)，保留197項(xiàng)（轉(zhuǎn)換35項(xiàng)），精簡(jiǎn)42.7%。

郭主任介紹說(shuō)，從全國(guó)面上情況比較看，我省兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：一是公共服務(wù)和中介服務(wù)清單同步建設(shè)、率先建成，走在全國(guó)前列；二是建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的全覆蓋，在全國(guó)具有首創(chuàng)性；三是省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、上下銜接、同步探索，具有更強(qiáng)的推廣復(fù)制性。

郭主任強(qiáng)調(diào)，清單的生命在于實(shí)施。為深入推進(jìn)“放管服”改革，保證兩個(gè)新型服務(wù)清單落地生效，省政府明確要求：一要嚴(yán)格施行服務(wù)清單。各有關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、主動(dòng)作為，把嚴(yán)格施行公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單作為全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持“政府端菜”和“群眾點(diǎn)菜”雙向發(fā)力，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾需求。凡取消、未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政權(quán)力的行使條件；凡規(guī)范（下放）的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得要求行政相對(duì)人必須委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，行政相對(duì)人可按照要求自行提供相關(guān)材料，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。二要加強(qiáng)服務(wù)清單管理。公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門(mén)職能、權(quán)責(zé)變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等，及時(shí)調(diào)整完善兩個(gè)新型服務(wù)清單。公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單的調(diào)整，由公共服務(wù)和行政權(quán)力實(shí)施單位提出，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)政府審定。建立有效督查監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)部門(mén)間工作銜接、信息共享，著力推動(dòng)兩個(gè)新型服務(wù)清單落地見(jiàn)效。三要提升公共服務(wù)能力建設(shè)。以公共服務(wù)清單為重要抓手，建立健全公共服務(wù)投入運(yùn)行機(jī)制，提升為民服務(wù)能力。有關(guān)部門(mén)要建立公共服務(wù)投訴舉報(bào)受理和反饋制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大問(wèn)責(zé)、追責(zé)力度，防止不作為、亂作為，著力解決公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題。加快建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)清單體系，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效、公平可及的公共服務(wù)。四要優(yōu)化行政權(quán)力中介服務(wù)。取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制或限額管理規(guī)定，健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加快建立省市縣三級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單體系，著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

郭主任在介紹中說(shuō)，按照省委省政府要求，兩個(gè)新型服務(wù)清單建設(shè)實(shí)行省級(jí)先行、市縣壓茬推進(jìn)的辦法，總體分兩個(gè)階段進(jìn)行：今年11月份，省級(jí)和6個(gè)先行先試整體推進(jìn)市公布運(yùn)行；2017年，全面建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)清單和省市縣三級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單。

會(huì)后相關(guān)媒體就有關(guān)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)了郭本純主任。