皖審發(fā)〔2014〕89號
根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）和中央編委要求，為深入貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（審經(jīng)責發(fā)〔2014〕102號）和《審計署關于加強公務支出和公款消費審計的若干意見》（審行發(fā)〔2014〕22號）等文件規(guī)定，按照國家審計署和中央編辦的部署，結合我省實際，現(xiàn)就機構編制管理納入審計工作提出如下意見：
一、充分認識機構編制管理納入審計工作的必要性
機構編制工作是配置黨的執(zhí)政資源，加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的基礎性工作。黨的十八大、十八屆三中全會，對嚴格控制機構編制、加強機構編制管理、嚴肅機構編制紀律作出了新的部署，提出了新的要求。2013年7月，新一屆中央編委第一次會議決定“將編制管理情況納入審計內容”。
機構編制工作具有高層決策、集中管理的特點，開展機構編制管理審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督與機構編制監(jiān)督檢查的緊密銜接，有利于提升領導干部機構編制責任意識，推動領導干部自覺執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，提高本地區(qū)本部門機構編制管理水平，對于嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴肅機構編制紀律，確保實現(xiàn)本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標具有十分重要的意義。各級審計機關和機構編制管理機關要深刻認識新形勢新要求，切實增強責任感、使命感，改革創(chuàng)新，從嚴從實，認真做好機構編制管理審計工作，為服務改革，推動美好安徽建設發(fā)揮積極作用。
二、嚴格界定機構編制管理納入審計的工作內容
根據(jù)審計法規(guī)定和機構編制管理“分級負責”原則，省、市、縣（市、區(qū)）審計機關負責對本級各部門（含直屬單位）和下級黨委政府及主要負責人機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行審計。機構編制管理納入審計工作的具體內容為：
（一）是否存在超越權限或限額設立機構，變相增設機構，擅自撤并機構、提高機構規(guī)格或者變更機構性質，以及在項目經(jīng)費中安排自行設立機構經(jīng)費等問題；
（二）是否存在超越權限審批編制種類、編制事項，擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制事項；
（三）是否存在超職數(shù)、超規(guī)格配備干部事項；
（四）是否存在超編制限額錄用、調任、轉任、聘任和聘用人員，在項目經(jīng)費中安排超編人員經(jīng)費事項；
（五）是否存在以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金事項；
（六）是否存在為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申報或批復基本支出預算，虛報冒領財政資金問題，未按編制數(shù)和實有人數(shù)申報或批復公用經(jīng)費和人員經(jīng)費事項；
（七）是否存在違反規(guī)定干預下級職責配置、機構設置或者編制、領導職數(shù)配備事項；
（八）在編不在崗人員、已調離人員是否辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受降級、撤職等處分人員是否仍在原單位、按原職級領取工資和津貼補貼等問題；
（九）是否存在偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統(tǒng)計資料事項；
（十）是否存在其他機構編制違紀違規(guī)事項。
三、建立規(guī)范機構編制管理納入審計的工作機制
（一）審計機關在編制年度審計項目計劃或工作方案時，應將機構設置、編制使用以及有關規(guī)定的執(zhí)行情況列為黨政領導干部經(jīng)濟責任審計、部門預算執(zhí)行審計等審計項目的重要審計內容。
（二）機構編制部門定期或不定期向審計機關告知中央及省有關機構編制工作的精神、當前的工作重點；需要審計機關對機構編制進行審計的項目，有針對性提出審計要求并提供被審計單位的機構編制信息等。
（三）審計機關在實施相關審計工作時，可以根據(jù)需要商請機構編制管理機關派員參加。機構編制管理機關在專項督查和機構、人員編制核查時，需要審計機關協(xié)助查證的，可以商請審計機關協(xié)助查證。
（四）審計機關在工作中發(fā)現(xiàn)機構編制違紀違規(guī)事項的，應當及時向機構編制管理機關通報情況。機構編制管理機關應當核實處理相關情況，并及時將辦理結果反饋審計機關。對于審計發(fā)現(xiàn)的機構編制違紀違規(guī)問題，機構編制管理機關要按照有關規(guī)定嚴肅查處。對未按規(guī)定使用機構編制資源的，原則上不予受理新增機構編制事項申請；存在嚴重違紀違規(guī)的，按程序核減甚至收回機構編制資源；需要追究責任的移送紀檢、監(jiān)察部門處理，典型問題要公開通報。對于審計反映出的一些共性問題，機構編制管理機關要認真研究分析，舉一反三，不斷改進管理，完善制度。
（五）審計機關和機構編制管理機關要加強對機構編制管理審計工作的組織領導，強化工作指導和質量檢查，從嚴規(guī)范審計人員行為，結合實際積極探索審計的新途徑、新方法，及時匯總本地區(qū)審計結果，于每年1月底前向上一級審計機關和機構編制管理機關報送上一年審計情況。
安徽省審計廳 安徽省機構編制委員會辦公室
