安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)
　　疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善疾控體系的決策部署，加快健康安徽建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我省疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、改革重塑疾控體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心職能。做強(qiáng)省疾控中心，重點(diǎn)強(qiáng)化傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)用性技術(shù)研究、公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)分析利用、對外合作交流等職能。建設(shè)皖北、皖中、皖南省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，發(fā)揮輻射支援與示范帶動(dòng)作用。做優(yōu)市縣疾控機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合。規(guī)范提供檢驗(yàn)檢測、體外診斷試劑評價(jià)、疫苗評價(jià)和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)等公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2027年，市縣標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%。

　　（二）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控職能。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，將疾控工作履職情況納入醫(yī)院等級評審和績效考核。提升傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院傳染病區(qū)疫情防治和應(yīng)急能力。落實(shí)公共衛(wèi)生或預(yù)防保健科室規(guī)范化要求，二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生科等直接從事疾病預(yù)防控制的科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生人員占專業(yè)技術(shù)人員比例不低于25%，至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

　　二、完善傳染病防控機(jī)制

　?。ㄈ┙∪?lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善“部門協(xié)作、動(dòng)員社會、全民參與”的省市縣鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制，保持常態(tài)化運(yùn)行。促進(jìn)社會共治，落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人四方責(zé)任，健全全社會動(dòng)員、協(xié)同參與的防控體系。落實(shí)學(xué)校、托幼、養(yǎng)老、兒童福利、未成年人救助保護(hù)等機(jī)構(gòu)和監(jiān)管場所疾控工作要求。完善口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，織密扎牢“外防輸入”檢疫防線。

　?。ㄋ模┩晟苽魅静”O(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建設(shè)省市縣監(jiān)測預(yù)警中心和省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警信息平臺，會同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)采集、共享和疫情信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)匯聚融合、智能分析與共享。建立涵蓋法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)突發(fā)傳染病、臨床癥候群、病原微生物、病媒及宿主環(huán)境、輿情和社會感知等內(nèi)容的多渠道智慧化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會商、研判和檢測聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享，建立人員交流和交叉培訓(xùn)等制度。推進(jìn)醫(yī)共（聯(lián)）體融合公共衛(wèi)生資源。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控監(jiān)督員制度，在各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立專兼職疾控監(jiān)督員。

　　三、全面提升疾控能力

　　（六）提升風(fēng)險(xiǎn)評估能力。構(gòu)建衛(wèi)生健康、疾控、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海關(guān)等多部門風(fēng)險(xiǎn)評估和會商工作機(jī)制。建立平急結(jié)合的傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)評估制度，開展跨部門、跨地區(qū)、跨層級聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評估。開發(fā)智慧化風(fēng)險(xiǎn)評估工具。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估人才培養(yǎng)，開展能力提升培訓(xùn)。到2027年，形成機(jī)制完善的風(fēng)險(xiǎn)評估工作體系。

　　（七）提升流行病學(xué)調(diào)查能力。健全衛(wèi)生健康、疾控、公安、工業(yè)和信息化、通信管理等多部門協(xié)同的流調(diào)平急轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，提高流調(diào)工作信息化水平。加強(qiáng)流調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，探索市縣首席流調(diào)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流調(diào)協(xié)管員制度，到2027年，全省具備獨(dú)立流調(diào)能力的專業(yè)人員不少于1000人。

　　（八）提升檢驗(yàn)檢測能力。建成省疾控中心新P3實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國家病原微生物菌（毒）種保藏中心安徽中心、國家重大疫情確證重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)“一錘定音”檢驗(yàn)鑒定能力。構(gòu)建疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、海關(guān)等組成的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

　　（九）提升應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省傳染病疫情“應(yīng)急指揮一張圖”。完善傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案。健全防控應(yīng)急物資儲備制度，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和平急轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作站。推進(jìn)傳染病應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍（安徽），各市組建10人以上的快速反應(yīng)小分隊(duì)，各縣（市、區(qū)）建立4人以上的基層綜合應(yīng)急分隊(duì)。

　　（十）提升傳染病救治能力。健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。建成省及區(qū)域性傳染病防治基地，推進(jìn)各市傳染病?？漆t(yī)院和二級及以上綜合醫(yī)院傳染病獨(dú)立院區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化綜合、兒科、呼吸等重癥救治床位建設(shè)。挖掘華佗醫(yī)學(xué)、新安醫(yī)學(xué)疫病防治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)，建設(shè)1個(gè)省級、2個(gè)區(qū)域性中西醫(yī)結(jié)合傳染病救治基地。

　?。ㄊ唬┨嵘姓?zhí)法能力。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。建立公共衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督專家?guī)欤訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，探索電子監(jiān)管等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備執(zhí)法車輛、取證工具、執(zhí)法裝備等，保障業(yè)務(wù)用房。

　?。ㄊ┨嵘攸c(diǎn)傳染病防控能力。實(shí)施艾滋病防控質(zhì)量提升行動(dòng)，全人群感染率控制在0.1%以下。推進(jìn)結(jié)核病綜合防治，到2027年實(shí)現(xiàn)無結(jié)核社區(qū)建設(shè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。加快血吸蟲病消除進(jìn)程，力爭到2028年全省所有流行縣（市、區(qū)）達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)丙肝主動(dòng)檢測、規(guī)范治療和隨訪管理。鞏固消除瘧疾成果。強(qiáng)化新冠、流感等呼吸道傳染病多病同防，完善流行季應(yīng)對措施。

　　（十三）提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力。實(shí)施預(yù)防接種服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%。維持高水平國家免疫規(guī)劃疫苗接種率，到2030年全省適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率超95%。完善環(huán)境健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，保持碘缺乏病、飲水型砷中毒消除狀態(tài)，提高飲水型氟中毒控制水平。加強(qiáng)對近視、肥胖等學(xué)生常見病及健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測。強(qiáng)化重點(diǎn)場所消毒監(jiān)測與評價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康、傷害監(jiān)測及重點(diǎn)慢性病早篩干預(yù)和分類管理。

　?。ㄊ模┨嵘】敌棠芰?。建立平急結(jié)合的疾控信息發(fā)布、健康科普和社會宣傳動(dòng)員統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。廣泛普及疾控政策和科學(xué)知識，教育部門將健康教育納入教育教學(xué)體系，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，基層社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對居民、患者的科普宣傳和健康指導(dǎo)。

　　四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄊ澹┡囵B(yǎng)充實(shí)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將疾控人才培養(yǎng)納入江淮英才計(jì)劃醫(yī)療衛(wèi)生平臺統(tǒng)籌安排。實(shí)施公共衛(wèi)生分領(lǐng)域分層級首席專家制度。試點(diǎn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，開展常態(tài)化和重點(diǎn)能力專項(xiàng)培訓(xùn)。探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓(xùn)制度，推動(dòng)醫(yī)防人才雙向流動(dòng)。開展定向公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。按規(guī)定核定疾控機(jī)構(gòu)人員編制并足額配備。

　　（十六）優(yōu)化人才評價(jià)使用。健全符合疾控工作特點(diǎn)的人才評價(jià)和使用機(jī)制，建立符合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法特點(diǎn)的職業(yè)晉升和交流制度。完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分層分類評價(jià)，合理設(shè)置論文和科研成果條件，突出貢獻(xiàn)、能力和業(yè)績，調(diào)整不合理的學(xué)歷和資歷要求，減少獎(jiǎng)項(xiàng)和人才稱號等限制性條件；對長期扎根基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高疾控機(jī)構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。擴(kuò)大疾控機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。

　　（十七）完善人員激勵(lì)機(jī)制。健全疾控人才隊(duì)伍薪酬保障和激勵(lì)制度。按照“兩個(gè)允許”要求，科學(xué)合理確定疾控機(jī)構(gòu)績效工資水平?？蒲腥藛T按規(guī)定獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受核定總量的限制，不納入總量基數(shù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生相關(guān)科室人員收入應(yīng)不低于所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員平均工資水平。

　　五、加大支撐保障力度

　?。ㄊ耍?qiáng)化信息化支撐。加強(qiáng)疾控信息化標(biāo)準(zhǔn)治理，建立全省疾控信息化應(yīng)用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。建立省級疾控大數(shù)據(jù)中心，健全疾控網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。疾控、教育和海關(guān)等部門要加強(qiáng)信息共享，不斷提高傳染病疫情早發(fā)現(xiàn)能力。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”健康干預(yù)服務(wù)模式。

　?。ㄊ牛?qiáng)化科技支撐。以省預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院為龍頭，市疾控中心、傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干，打造一批科技創(chuàng)新支撐平臺，提升疾控科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，發(fā)展公共衛(wèi)生領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。用好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)政策，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

　?。ǘ?qiáng)化交流合作。加強(qiáng)區(qū)域性重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同防控，積極參與長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、湖區(qū)五省血吸蟲病聯(lián)防、瘧疾五省聯(lián)防等區(qū)域合作。開展與周邊國家、國際組織、高校交流合作。

　　各市縣人民政府要落實(shí)疾控事業(yè)改革發(fā)展主體責(zé)任，把推動(dòng)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)我省相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂，加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳，增強(qiáng)全社會法治意識。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2024年12月23日