繁瑣證明、循環(huán)證明、“奇葩”證明……曾經(jīng)，一些證明事項(xiàng)不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化，怎樣通過改革提高辦事效能，切實(shí)給人民群眾帶來獲得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向。“無證明城市”建設(shè)的需求也應(yīng)運(yùn)而生。

　　那么，什么是“無證明城市”？據(jù)安徽省司法廳的解答，“無證明城市”是指群眾和企業(yè)去行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需提交需要自己跑腿去開具相關(guān)證明材料的便民惠企現(xiàn)代化城市治理模式。需要明確的是，“無證明”并不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明“免提交”。

　　“無證明城市”如何實(shí)現(xiàn)？能給群眾和企業(yè)帶來哪些方便？帶著這些疑問，記者近日探訪了安徽省“無證明城市”建設(shè)工作。

　　從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”

　　“減證便民”升級(jí)“無證利民”

　　“您好，我過來?yè)Q駕駛證，但身份證忘帶了怎么辦？”

　　“沒帶身份證沒關(guān)系，在這邊刷臉就能辦理。”

　　在安徽省馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心二樓公安業(yè)務(wù)窗口，幫辦員楊凡向辦事群眾邰女士講解刷臉辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的流程，不到20分鐘，邰女士便成功辦理完了所有業(yè)務(wù)。“放在以前，我少不了要再往家跑一趟，一上午時(shí)間可能都被耽誤了。”邰女士說。

　　“我每天都會(huì)遇到十幾個(gè)沒帶齊證件的辦事群眾，‘刷臉辦事’讓群眾省了事，也讓我們工作更有成就感。”楊凡告訴記者，這樣的場(chǎng)景在辦事窗口出現(xiàn)得越來越多，群眾“辦不成事”的情況越來越少。

　　馬鞍山市政務(wù)服務(wù)“刷臉即辦”，得益于當(dāng)?shù)?ldquo;無證明城市”建設(shè)工作。2023年3月，馬鞍山市公安局聚焦群眾和企業(yè)辦事“證明多、出具難、多頭跑”等問題，深化“最多跑一次”改革，探索開展公安“無證明辦事”創(chuàng)新工作，共梳理證明材料70項(xiàng)，確定免提交材料69項(xiàng)。同時(shí)，依托“周克武科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，經(jīng)過1個(gè)多月的刻苦攻堅(jiān)，成功研發(fā)“警民通·馬上辦”無證明辦事系統(tǒng)，讓群眾直接刷臉即可輕松辦理多項(xiàng)公安業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目獲得2023年全國(guó)公安基層技術(shù)革新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

　　在馬鞍山啟動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作后，馬鞍山市公安局科信支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周克武協(xié)調(diào)了相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)專家組建39人的研發(fā)專班全力攻堅(jiān)。在馬鞍山市政府的推動(dòng)下，在市數(shù)據(jù)資源管理局的大力支持下，對(duì)接了40個(gè)政府部門和國(guó)家、省級(jí)共50類數(shù)據(jù)接口，經(jīng)過4個(gè)多月的奮戰(zhàn)，成功研發(fā)出“政民通·馬上辦”無證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端，群眾只要刷臉核驗(yàn)身份即可實(shí)現(xiàn)證明材料免提交，推動(dòng)馬鞍山市進(jìn)入直接“刷臉辦事”時(shí)代。

　　目前，馬鞍山全市10個(gè)政務(wù)服務(wù)中心均已部署應(yīng)用“政民通·馬上辦”無證明城市系統(tǒng)和桌面交互終端。“群眾從‘帶一堆材料’到現(xiàn)在‘刷臉即辦’，我們的工作理念是‘讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’。”周克武說。

　　讓群眾少跑腿，安徽省銅陵市“無證明城市”建設(shè)提供了另一種方案。在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心公安政務(wù)服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)了一些不同之處：這里的12個(gè)窗口前并未標(biāo)注其所辦事項(xiàng)名稱，辦事群眾可以任意選擇一個(gè)窗口。

　　銅陵市公安局行政許可服務(wù)科科長(zhǎng)朱啟赟告訴記者，該局將過去多警種業(yè)務(wù)分設(shè)的23個(gè)單一窗口整合為12個(gè)“綜合窗口”，培養(yǎng)了一批“全科警長(zhǎng)”。“過去各個(gè)警種之間的業(yè)務(wù)不互通，導(dǎo)致一些群眾要分別到對(duì)應(yīng)窗口排隊(duì)才能辦理?，F(xiàn)在我們各窗口系統(tǒng)相通、人員跨部門辦理業(yè)務(wù)，群眾在一窗可辦多件事，不僅解決了群眾辦事需往返跑問題，還精簡(jiǎn)了警力。”她說。

　　這種“信息通用”的工作思路也被應(yīng)用在銅陵市“無證明城市”建設(shè)上。銅陵市在全省率先上線“一照通用”，公安機(jī)關(guān)以167萬余張身份證照片為“母片”，通過背景底色智能替換、智能裁切等技術(shù)，自動(dòng)生成1寸、2寸，白底、紅底、藍(lán)底共6種規(guī)格的照片，對(duì)母版照片全量定制、隨時(shí)下載，滿足不同部門、不同場(chǎng)景、不同業(yè)務(wù)對(duì)照片規(guī)格的需求。銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局研發(fā)“證照共享”功能，實(shí)現(xiàn)了電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等近240類電子證照的共享核驗(yàn)和免提交。

　　有些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不僅需要核驗(yàn)個(gè)人身份，可能還需要身份證、結(jié)婚證等涉及多部門的證照，怎么實(shí)現(xiàn)“無證明”？

　　在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心的不動(dòng)產(chǎn)登記中心，出售二手房的陶健正在辦理房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。令他沒想到的是，他在“政民通·馬上辦”設(shè)備上“刷臉”后，按照屏幕提示選擇要辦的業(yè)務(wù)，手指輕輕一點(diǎn)后所需證明材料就立即自動(dòng)生成了。

　　“證照不到1分鐘就調(diào)出來了，不到半小時(shí)就完成了整個(gè)過戶業(yè)務(wù)。”陶健告訴記者，這和他前幾年買房過戶時(shí)的體驗(yàn)感有明顯差別，當(dāng)時(shí)帶了身份證、戶口本、購(gòu)房發(fā)票等一堆材料，來之前做了不少“功課”，辦理業(yè)務(wù)還是要花半天時(shí)間。

　　馬鞍山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任徐君介紹，依托“無證明城市”建設(shè)工作，辦事群眾只需在窗口進(jìn)行“刷臉核驗(yàn)”、選擇要辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)后臺(tái)將調(diào)用部門之間的共享數(shù)據(jù)，生成辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的證明材料，申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后就能點(diǎn)擊提交，“群眾甚至都不需要提前了解辦事所需材料，‘帶一張臉’來就能把業(yè)務(wù)辦了”。

　　目前，馬鞍山市已打通27個(gè)數(shù)據(jù)接口、23類電子證照接口，實(shí)現(xiàn)50類證明材料的免提交，身份證、社保證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等16類高頻數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。“‘無證明’不是完全不需要證明，而是我們通過部門共享數(shù)據(jù)，已經(jīng)將各類服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料提前‘打包’好了。”馬鞍山市司法局政治部主任陳國(guó)利說。

　　據(jù)安徽省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)是安徽省聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，運(yùn)用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進(jìn)“減證便民”，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，切實(shí)解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”等突出問題，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)型升級(jí)的有益改革探索。

　　從“你向我證明”到“我為你證明”

　　打造服務(wù)型政府“金字招牌”

　　“以前，企業(yè)設(shè)置戶外廣告牌需要提供安全證明，證明廣告牌是安全的、不會(huì)出現(xiàn)安全意外。‘無證明城市’建設(shè)后，這項(xiàng)證明事項(xiàng)就被取消了，我們不僅省了很多事，還省下了找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢驗(yàn)的費(fèi)用。”杭州鞍馬廣告設(shè)計(jì)制作有限公司馬鞍山分公司負(fù)責(zé)人周原真說。

　　像這樣被取消的證明材料在馬鞍山有384項(xiàng)。對(duì)于沒有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的、能夠被其他材料涵蓋或者代替的、出具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明材料，在馬鞍山一律被取消。

　　“一些證明材料被取消后，企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)減少了，但也意味著政府部門擔(dān)起了更多責(zé)任。”陳國(guó)利坦言，以企業(yè)設(shè)置戶外廣告需要提供的安全證明為例，過去是相關(guān)部門等著審批企業(yè)提交證明，但取消這項(xiàng)證明后，就意味著相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

　　建設(shè)“無證明城市”，從根本上來說，是一場(chǎng)政府部門刀刃向內(nèi)的自我革命。證明雖小，但直接關(guān)系人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事效果，在一定層面決定了政府職能部門依法行政的能力和水平。企業(yè)、群眾免提交證明，意味著政府部門要更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，變“避責(zé)思維”為“負(fù)責(zé)思維”，工作方式從“你向我證明”變成“我為你證明”。

　　“不用我們自己提交完稅證明，太方便了。”安徽瑞景衡智能裝備有限公司工作人員史夢(mèng)婷，在為公司辦理港澳商務(wù)簽注時(shí)體驗(yàn)了一下“無證明”辦事。“我們不用再像過去一樣提交稅務(wù)部門蓋章的完稅證明，而是公安窗口的同志和稅務(wù)部門的同志線上核驗(yàn)，就可以辦了。”史夢(mèng)婷說，在辦理簽注后，她還選擇了“郵寄”服務(wù)，“只用跑一趟，就能把幾個(gè)部門要辦的事辦好了，還能回公司等著郵寄材料上門”。

　　“史夢(mèng)婷所說的‘線上核驗(yàn)’，是對(duì)于一些還未進(jìn)行部門共享的數(shù)據(jù)，為了達(dá)到‘無證明’效果，我們采取了部門核驗(yàn)和告知承諾的方式。”在馬鞍山市政務(wù)服務(wù)中心公安業(yè)務(wù)窗口，馬鞍山公安局行政審批科科長(zhǎng)謝靜剛剛通過部門核驗(yàn)辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，謝靜在“政民通·馬上辦”系統(tǒng)上向稅務(wù)部門發(fā)起核驗(yàn)申請(qǐng)后，不到5分鐘，稅務(wù)部門經(jīng)辦人便將相關(guān)完稅證明材料發(fā)到了她的系統(tǒng)中，她在此基礎(chǔ)上馬上就能為史夢(mèng)婷所在公司的事項(xiàng)進(jìn)行辦理。

　　“一些證明材料由于未實(shí)現(xiàn)電子化或數(shù)據(jù)共享存在技術(shù)等障礙時(shí)，就會(huì)通過部門之間建立的部門核驗(yàn)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘群眾免跑腿’。”謝靜說。

　　安徽省司法廳提供的數(shù)據(jù)顯示，馬鞍山、銅陵、池州、黃山4個(gè)地市作為安徽先行試點(diǎn)市，正加速推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，四地市共系統(tǒng)化梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7900余項(xiàng)，全面摸清了證明事項(xiàng)底數(shù)，通過電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，分批實(shí)現(xiàn)辦事過程證明事項(xiàng)免提交。

　　為建設(shè)“無證明城市”，馬鞍山市成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市司法局、市公安局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委等單位抽調(diào)骨干力量，成立了4個(gè)專項(xiàng)組，分別負(fù)責(zé)證明材料清理、查詢核驗(yàn)系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)歸集共享和信用體系建設(shè)工作。

　　目前，馬鞍山梳理的6278件證明材料中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通過告知承諾免提交411件，通過部門之間數(shù)據(jù)共享免提交3451件、通過部門核驗(yàn)免提交1577件。

　　在建設(shè)“無證明城市”過程中，銅陵市交通運(yùn)輸局政務(wù)窗口首席代表黃俊實(shí)現(xiàn)了一個(gè)自己的“心愿”：讓遺失道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的群眾，不用再花錢、花時(shí)間找地方登報(bào)聲明了，而是通過“信用承諾即換證”的方式。這一創(chuàng)新做法，不僅方便了銅陵的辦事群眾，還被安徽省交通運(yùn)輸廳推廣至全省應(yīng)用。

　　“這是之前辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證掛失業(yè)務(wù)所需要的證明材料。”黃俊指著他辦公桌上一疊文件說，群眾之前申請(qǐng)掛失補(bǔ)辦道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證需要登報(bào)聲明，“無證明城市”建設(shè)后，只需要填一張遺失承諾書就行。

　　用告知承諾書代替登報(bào)聲明，辦事周期從兩三天縮短至“即辦”，群眾的滿意率也提升了。黃俊說：“通過梳理清理審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，群眾能享受到更貼心的服務(wù)，我們不僅聽到的抱怨聲少了，還收到了群眾送來的錦旗。”

　　安徽省司法廳廳長(zhǎng)羅建華介紹，近年來，安徽加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過標(biāo)準(zhǔn)化清理，證明事項(xiàng)越來越少；技術(shù)化支撐，數(shù)據(jù)資源越匯越多；制度化推進(jìn)，部門協(xié)同越來越暢。安徽省將在全省16個(gè)市全面推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，努力把“無證明城市”建設(shè)打造成安徽優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”。

　　從“為什么要改”到“確實(shí)要改”

　　改革永遠(yuǎn)“在路上”

　　“好好的流程為什么要改？”

　　“沒有證明材料，出了問題誰來負(fù)責(zé)？”

　　“這項(xiàng)工作和我們部門有什么關(guān)系？”

　　回顧“無證明城市”建設(shè)之初，許多部門工作人員都坦言曾經(jīng)“不看好”“不理解”甚至“有點(diǎn)抵觸”。

　　“當(dāng)時(shí)覺得這項(xiàng)工作肯定是做不成的。”馬鞍山市公安局科信支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)姚良虎笑著說，馬鞍山市“無證明城市”的建設(shè)，是各個(gè)部門負(fù)責(zé)人“吵出來的”。但最終讓大家達(dá)成共識(shí)的，是都認(rèn)為這項(xiàng)改革能讓群眾辦事更便捷，能讓百姓受益。

　　知易行難，“無證明城市”的建設(shè)需要龐雜的準(zhǔn)備工作。姚良虎說，哪些證明要取消、用哪種免提交方式、哪些事項(xiàng)要部門核驗(yàn)、哪些數(shù)據(jù)要共享，都需要各個(gè)部門深度解剖每個(gè)證明事項(xiàng)，了解相關(guān)法律依據(jù)。“這些一旦確定下來，就意味著后面的工作方式都要隨之而改變。”

　　在陳國(guó)利看來，面對(duì)這項(xiàng)改革，政務(wù)服務(wù)工作人員和政府部門存在顧慮的核心在于，政務(wù)服務(wù)工作人員壓力更大、責(zé)任更重，也對(duì)事項(xiàng)辦理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。

　　事前梳理規(guī)范是每個(gè)試點(diǎn)地市必不可少的一項(xiàng)工作。在司法部連續(xù)多年大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作后，這項(xiàng)工作并不是從零起步。2021年以來，根據(jù)安徽省統(tǒng)一部署，安徽省司法廳牽頭推動(dòng)全省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作，3年來全省共為群眾和經(jīng)營(yíng)主體減交免交證明材料562.28萬件次。

　　此次建設(shè)“無證明城市”，各試點(diǎn)城市在此前工作基礎(chǔ)上再梳理再優(yōu)化，銅陵市梳理了涉43家單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)4009份提交材料清單，池州市核查申請(qǐng)材料3553項(xiàng)，黃山市經(jīng)梳理直接取消證明事項(xiàng)338項(xiàng)。各地市對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行“大起底”逐一核查，開展“大掃除”，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、清單明。

　　事中事后如何監(jiān)管確保風(fēng)險(xiǎn)可控也考驗(yàn)著部門智慧。“以往企業(yè)在辦理融資等事項(xiàng)時(shí)，往往需要前往多個(gè)部門，分別開具無違法違規(guī)證明，而現(xiàn)在，一份信用報(bào)告，就可以代替40個(gè)領(lǐng)域無違法違規(guī)證明。”馬鞍山市發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)科科長(zhǎng)周鋒說，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)都可以快速實(shí)現(xiàn)。

　　為了確保信用報(bào)告的準(zhǔn)確性，馬鞍山市持續(xù)開展“雙公示”專項(xiàng)治理，信用承諾、合同履約、聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行結(jié)果反饋和五類行政管理等信用信息按數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送，做到應(yīng)歸盡歸。隨著工作不斷深入，周鋒驚喜發(fā)現(xiàn)，馬鞍山市的城市信用建設(shè)水平顯著提升，以12個(gè)月平均信用指數(shù)來看，曾經(jīng)排在全國(guó)100名開外，在2024年一度進(jìn)入了全國(guó)前10。“這是之前沒有想到的，現(xiàn)在看來確實(shí)要這么改。”周鋒笑著說，部門在改革中也有了“獲得感”。

　　“00后”湯新宇在2024年7月被調(diào)到銅陵市住建局的辦事窗口工作，“一開始很擔(dān)心來窗口辦事的人很多、工作量大，也擔(dān)心窗口的工作繁瑣不能把事情辦好”。讓湯新宇沒想到的是窗口辦件量并不大，“很多人都習(xí)慣了網(wǎng)辦，其實(shí)很多工作是在網(wǎng)上進(jìn)行的。”

　　湯新宇點(diǎn)開網(wǎng)上“銅陵市無證明城市助手”，演示了如何在后臺(tái)查詢企業(yè)員工的社保繳費(fèi)記錄。“以前是企業(yè)要去社保部門開證明，現(xiàn)在不用他們跑了，我可以直接查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅方便了企業(yè)辦事，我辦件也更快更安心。”

　　提高效率、辦得安心，是許多窗口工作人員的共同感受。

　　“工作量大大減少了，也提高了安全性，之前就曾遇到過假的戶口本，讓窗口人員都捏了把汗。”長(zhǎng)期在窗口工作的馬鞍山市住房公積金管理中心綜合業(yè)務(wù)部主任萬霞說，“無證明城市”建設(shè)后，辦事群眾只需要刷個(gè)臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調(diào)出，工作人員也不用再把材料拍照、下載、提交到系統(tǒng)里，材料真實(shí)性、規(guī)范性、完整性也得到了保證。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。“無證明城市”建設(shè)過程中不僅踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，已深入人心，也讓許多部門主動(dòng)思考，還要怎么做、群眾還需要什么？

　　鄰近江蘇省南京市的馬鞍山市，一些部門負(fù)責(zé)人在看到“雙城”生活的群眾和企業(yè)存在一些辦證不便的困難，便積極探索與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市開展數(shù)據(jù)共享。

　　馬鞍山市數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)俞洋說，馬鞍山市和南京市兩地?cái)?shù)據(jù)局針對(duì)相關(guān)證件異地?fù)Q發(fā)不便的問題，經(jīng)過多輪協(xié)商，創(chuàng)新性地在原有“跨省通辦”系統(tǒng)增加“材料遠(yuǎn)程自助上傳”功能，建立相關(guān)事項(xiàng)收件、初審互認(rèn)互信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾從“異地辦”變?yōu)?ldquo;本地辦”，并可在相關(guān)自助設(shè)備7×24小時(shí)提交辦件材料。

　　“不光是省內(nèi)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們也在積極與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。”謝靜說，馬鞍山市與南京市已經(jīng)統(tǒng)一了28項(xiàng)市級(jí)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、流程、申請(qǐng)材料清單、審批時(shí)限等辦事標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)互通、證照互認(rèn)等辦理模式，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、辦兩省事”。（新華每日電訊）

 

   信息來源：中安在線