宏觀政策取向一致性是國家各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)性和一致性，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要打好政策“組合拳”，明確提出“加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合”，“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。在延續(xù)上一年度政策基調(diào)的基礎(chǔ)上，本次會議進(jìn)一步將“監(jiān)管”納入宏觀政策取向一致性評估，豐富完善了宏觀政策取向一致性內(nèi)涵。
深刻把握增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的重要性與緊迫性
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性意味著在制定和實施宏觀政策時，要確保不同政策之間政策目標(biāo)的一致性、政策方向的協(xié)調(diào)性、政策節(jié)奏的統(tǒng)一性和政策工具的互補(bǔ)性，使得各類宏觀政策間能相互支持以形成合力，提高政策的整體效能。以貨幣政策和財政政策取向一致性為例：在政策目標(biāo)上，貨幣政策和財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、擴(kuò)大就業(yè)和改善國際收支等方面要具有統(tǒng)一目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時，協(xié)同擴(kuò)大財政支出和低利率貨幣環(huán)境共同推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在政策方向上，貨幣政策的寬松與財政政策的擴(kuò)張都旨在刺激經(jīng)濟(jì)需求，政策方向上協(xié)調(diào)一致，而非彼此抵消；在政策節(jié)奏上，宏觀政策的執(zhí)行節(jié)奏需要互相匹配，避免一方過快、一方滯后，當(dāng)財政政策增加基建投資時，貨幣政策需及時提供配套流動性支持；在政策工具上，各種政策工具需要揚(yáng)長避短，財政政策可以直接刺激社會需求，而貨幣政策可以優(yōu)化資金環(huán)境，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性作用，與財政政策相互補(bǔ)充。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是提升政策實施效率的重要手段，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有效舉措。宏觀政策不一致不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，還會增加政府行政成本，在政策措施之間存在沖突時，需要采取額外的補(bǔ)救措施，更是加劇了政策執(zhí)行難度，增加了企業(yè)和公眾的政策適應(yīng)成本，最終影響政策執(zhí)行效果。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于提高政策執(zhí)行效率，減少政策調(diào)整復(fù)雜性和反復(fù)性，降低政府和社會因政策執(zhí)行調(diào)整帶來的成本，提高政策整體效益。近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨著增長放緩的壓力，經(jīng)濟(jì)增長動力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動逐步向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于確保政策目標(biāo)統(tǒng)一性和政策措施有效性，避免在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，政策之間產(chǎn)生抵消作用，更好地熨平經(jīng)濟(jì)波動、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，我國正在加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這一過程涉及長周期和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于在推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和擴(kuò)大國內(nèi)需求過程中，確保財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策相互配合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型和供需協(xié)調(diào)，推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，提升國家整體競爭力。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是應(yīng)對復(fù)雜國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的必由之路，是實現(xiàn)高水平安全的關(guān)鍵保障。在國內(nèi)方面，當(dāng)前房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)等領(lǐng)域調(diào)控壓力較大，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性能提升流動性管理的有效性，有助于避免貨幣政策、財政政策、金融政策等方面的錯配或沖突，降低債務(wù)風(fēng)險和金融系統(tǒng)不穩(wěn)定的可能性。而且，企業(yè)、居民以及金融市場的宏觀政策預(yù)期對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，如果政策方向不明確或存在沖突，市場信心可能受挫，導(dǎo)致投資不足、消費(fèi)疲軟、資本外流、股市波動等經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)市場對政府政策的信心，降低經(jīng)濟(jì)政策整體不確定性，幫助企業(yè)、消費(fèi)者等作出合理經(jīng)濟(jì)決策，提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。此外，在降碳減污、公共教育、社會治理等非經(jīng)濟(jì)性政策推進(jìn)過程中，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性有助于避免社會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成非理性預(yù)期，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，也有助于更好支持關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，共同構(gòu)筑技術(shù)安全防線。在國際方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，特別是貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、全球金融市場動蕩等因素威脅我國經(jīng)濟(jì)安全，若國內(nèi)政策相互沖突，會導(dǎo)致政策應(yīng)對效果不佳，加劇外部風(fēng)險對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)向沖擊。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，有助于提高國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊的抗風(fēng)險能力，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，確保我國在復(fù)雜國際環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)高水平安全。
當(dāng)前，我國在宏觀政策取向一致性問題上仍有較大提升空間，宏觀政策取向不一致帶來的經(jīng)濟(jì)后果影響著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長動力與結(jié)構(gòu)調(diào)整效率，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性具有現(xiàn)實緊迫性。一方面，當(dāng)前實施宏觀政策存在“合成謬誤”問題，表現(xiàn)為各領(lǐng)域各部門的策略和行為的加總，并未達(dá)到政策預(yù)期效果。各類宏觀政策的實施因缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，步調(diào)不一，導(dǎo)致整體治理效率下降甚至增加了宏觀政策的不確定性，導(dǎo)致整體目標(biāo)無法實現(xiàn)，甚至可能適得其反。另一方面，實施宏觀政策也存在“分解謬誤”問題，表現(xiàn)為整體最優(yōu)策略或行動未能被分解成有效的部門或地方分工，政策效果被弱化，導(dǎo)致宏觀政策目標(biāo)在微觀層面無法有效落實，甚至導(dǎo)致適得其反的經(jīng)濟(jì)后果。此外，宏觀政策取向不一致還體現(xiàn)在長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的矛盾上，部分地方或部門將本應(yīng)長期堅持的目標(biāo)短期化處理，短視冒進(jìn)，將本需持續(xù)推進(jìn)的“持久戰(zhàn)”錯誤地實施為短期的“突擊戰(zhàn)”，這些行為影響了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率。
多措并舉增強(qiáng)宏觀政策取向一致性
增強(qiáng)我國宏觀政策取向一致性，需要堅持系統(tǒng)觀念、動態(tài)調(diào)整與能力提升，從政策協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)商反饋調(diào)整、執(zhí)行步驟優(yōu)化等多個方面共同發(fā)力，確保形成宏觀政策合力，推動實現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
堅持系統(tǒng)觀念，建立完善跨部門政策協(xié)調(diào)平臺，形成有效政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的過程中，政策協(xié)調(diào)機(jī)制可以確保各項政策方向一致、節(jié)奏協(xié)調(diào)、形成合力，從而更好地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立高層次政策協(xié)調(diào)體系，成立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確協(xié)調(diào)責(zé)任與分工，在重大政策發(fā)布或調(diào)整前進(jìn)行跨部門討論和評估，避免部門間各自為政導(dǎo)致政策沖突。二是中央與地方建立更加健全的政策溝通機(jī)制，特別是在房地產(chǎn)調(diào)控、地方債務(wù)管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，確保地方政府在執(zhí)行中央政策時的目標(biāo)一致性。中央政策制定后，地方政府需定期向上級匯報政策執(zhí)行情況，并提出可能存在的矛盾或困難，對于與中央政策精神相悖的地方行為，應(yīng)建立督查與問責(zé)機(jī)制。同時，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定差異化的政策實施方案，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保政策執(zhí)行過程的公平性，保障區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，減少地方政府因資源稟賦差異帶來的政策執(zhí)行偏差，避免“一刀切”。三是優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保政策能夠從設(shè)計層面有效傳遞到執(zhí)行層面，尤其是末端落實，打通政策的“最后一公里”，避免“政策空轉(zhuǎn)”，確保政策設(shè)計執(zhí)行階段聯(lián)動，各類政策實施反饋及時、目標(biāo)一致。
堅持動態(tài)調(diào)整，加大政策執(zhí)行的數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)政策透明度和監(jiān)督反饋。為實現(xiàn)政策同向發(fā)力和高效執(zhí)行，應(yīng)著力提升宏觀政策執(zhí)行的信息化、數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建政策數(shù)字化管理平臺，不斷提高政策執(zhí)行透明度，全面提升宏觀政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實效性。一方面，政策執(zhí)行過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提高協(xié)調(diào)效率、加強(qiáng)跨部門協(xié)同和實時動態(tài)監(jiān)測的關(guān)鍵。建立跨部門一體化政策實施管理平臺，集成政策實施的動態(tài)管理系統(tǒng)，打破財政、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的政策信息采集和交換平臺，在平臺內(nèi)集成財政支出監(jiān)測、貨幣流向追蹤、產(chǎn)業(yè)政策落地進(jìn)度等實施狀況，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，強(qiáng)化地方與中央的數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立地方數(shù)據(jù)報送機(jī)制，推動地方政府及時提交政策執(zhí)行進(jìn)展和資金使用情況，形成中央與地方間的數(shù)據(jù)閉環(huán)。此外，要設(shè)立動態(tài)反饋模塊，堅持動態(tài)糾偏，實時收集地方在政策執(zhí)行中遇到的問題，形成動態(tài)反饋鏈條，確保宏觀政策的順利實施。另一方面，透明的政策執(zhí)行機(jī)制是增強(qiáng)政策信任、穩(wěn)定市場預(yù)期和促進(jìn)社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。在政策出臺后，及時通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道公布政策目標(biāo)、措施和實施路徑，消除經(jīng)營主體疑慮。在政策執(zhí)行過程中設(shè)置意見反饋渠道，吸引公眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性與透明度。此外，要注重提供市場前瞻指引，通過多部門協(xié)調(diào)發(fā)布計劃等措施讓經(jīng)營主體提前準(zhǔn)備，確保政策預(yù)期穩(wěn)定。
堅持提升政策執(zhí)行能力，增強(qiáng)政策工具的靈活應(yīng)用，兼顧經(jīng)濟(jì)短期周期性波動與中長期結(jié)構(gòu)性問題。短期周期性波動通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速波動、通貨膨脹、失業(yè)等問題，而中長期結(jié)構(gòu)性問題則涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、收入分配、綠色發(fā)展等更深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。如何平衡這兩者，既保證短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又推動長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性變革，是制定有效宏觀政策的關(guān)鍵。一是清晰區(qū)分兩者的目標(biāo)和優(yōu)先次序，短期政策目標(biāo)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動壓力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而中長期政策目標(biāo)則側(cè)重于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。二是宏觀政策設(shè)計應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化靈活調(diào)整政策的重點(diǎn)和力度。在宏觀政策執(zhí)行時，特別是在結(jié)構(gòu)性改革方面，應(yīng)采取漸進(jìn)式改革路徑，避免操之過急。尤其在提高科技創(chuàng)新能力、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化金融體制改革等方面應(yīng)逐步推進(jìn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少因政策頻繁變動而形成的市場錯誤預(yù)期。三是靈活運(yùn)用逆周期調(diào)節(jié)政策，財政政策和貨幣政策需要在短期波動和中長期結(jié)構(gòu)性問題上相互協(xié)調(diào)，短期內(nèi)通過貨幣政策寬松、財政政策擴(kuò)張直接刺激短期需求。四是在中長期應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策在引導(dǎo)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，財政政策在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整及改善民生中的作用。通過有效的政策協(xié)調(diào)、漸進(jìn)的改革路徑、逆周期調(diào)節(jié)工具的運(yùn)用，以及加強(qiáng)社會保障與收入分配的改革，推動實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與中長期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的雙重目標(biāo)。（作者：董志勇，系北京大學(xué)黨委常委、副校長）
信息來源：中安在線
