湖南機構(gòu)編制部門深刻把握機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，努力從政治著眼、向中心聚力，以高質(zhì)量機構(gòu)編制監(jiān)督檢查助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、圍繞四個聚焦，把準機構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治定位

　　一是聚焦黨管機構(gòu)編制原則開展監(jiān)督檢查。重點督查黨委（黨組）落實機構(gòu)編制工作條例“五個是否”有關(guān)情況，推動黨管機構(gòu)編制原則落實到機構(gòu)編制工作全過程各方面。二是聚焦機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署開展監(jiān)督檢查。重點督查機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整是否存在落實不堅決不到位的情形，確保機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署落到實處、見到實效。三是聚焦“三定”規(guī)定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。重點督查是否存在擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責、設(shè)置機構(gòu)、核定領(lǐng)導職數(shù)和配備人員等情形；是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定等問題。四是聚焦“條條干預(yù)”問題開展監(jiān)督檢查。以省委編委名義印發(fā)《關(guān)于重申黨管機構(gòu)編制原則嚴禁違規(guī)干預(yù)機構(gòu)編制事項的通知》，督促推動各單位各部門開展好自糾自查，加大事前審核把關(guān)力度，嚴防“條條干預(yù)”問題隱形變異等問題發(fā)生。

　　二、緊盯四個方面，構(gòu)建機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)

　　一是立體式抓好源頭預(yù)防。制定出臺《機構(gòu)編制紀律納入領(lǐng)導干部談話實施辦法》《關(guān)于進一步從嚴從緊控制機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的通知》等政策文件，細化機構(gòu)編制預(yù)防查處問責相統(tǒng)一制度體系。推動機構(gòu)編制法規(guī)制度和紀律規(guī)定常態(tài)化納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容、納入各級黨校（行政學院）主體班次教學內(nèi)容。對新任職的有關(guān)領(lǐng)導干部，由上級黨委及組織、機構(gòu)編制部門第一時間開展機構(gòu)編制紀律談話。二是常態(tài)化納入巡視巡察。探索建立常態(tài)化派人參與省委巡視機構(gòu)編制專項檢查的工作機制，累計選派280余人次連續(xù)開展11輪機構(gòu)編制專項檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題4000余條，由機構(gòu)編制部門建立問題整改臺賬，逐一對賬銷號。以省委編委名義制定出臺《機構(gòu)編制納入省委巡視專項檢查工作規(guī)程（試行）》。開發(fā)涵蓋省市縣三級的機構(gòu)編制巡視巡察線上問題庫，梳理共性、重點問題清單發(fā)送相關(guān)單位。三是多舉措嚴肅追責問責。針對巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以省委編委名義向省直職能部門移交巡視建議，要求限期辦結(jié)、報告情況。對整改不力的，通過約談、聯(lián)合省紀委監(jiān)委、省委組織部發(fā)通報等方式強力推動。2023年以來，省委編辦約談4個省直單位主要負責同志，電話提醒5個巡視整改進度滯后的縣（市、區(qū)）委書記或組織部長，查糾省直部門“條條干預(yù)”問題13起，對7類典型案例發(fā)布4期通報，并對其中3個案例進行追責問責。積極開展機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為量責規(guī)范化研究，探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為量責標準、程序和文書規(guī)范，推動監(jiān)督檢查向執(zhí)紀問責末端發(fā)力。四是全方位開展機構(gòu)編制評估。開展機構(gòu)改革落實情況驗收評估。省本級走訪12個涉改革部門，市縣全覆蓋走訪14個市州并抽查28個縣（市、區(qū)）。選取婁底市開展全域機構(gòu)編制評估試點，推出“三看三評”指標體系、“三重把關(guān)”評審機制和“六個用于”成果轉(zhuǎn)化機制，在湘潭市、株洲市炎陵縣、邵陽市雙清區(qū)開展部門核心職能履行情況評估試點，評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制資源的重要依據(jù)。

　　三、把握四項重點，找準服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主攻點

　　一是圍繞中心增動能。在科技領(lǐng)域，推動本輪機構(gòu)改革對科技部門職能職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行系統(tǒng)性重構(gòu)，理順部門間科技管理職責分工，優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)登記監(jiān)管模式，推動科研類事業(yè)單位人員有序流動。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進“大農(nóng)科院”管理體制改革，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科研部門所屬事業(yè)單位，優(yōu)化職能配置和編制配備。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，針對數(shù)據(jù)管理職能分散、交叉重疊、難以統(tǒng)籌等問題，在本輪機構(gòu)改革中組建省數(shù)據(jù)局，通過體制創(chuàng)新、職能整合，構(gòu)建省市縣三級分工有序的大數(shù)據(jù)工作格局。二是圍繞發(fā)展優(yōu)機制。對于機構(gòu)編制專項檢查發(fā)現(xiàn)的部分開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員管理不規(guī)范、職能重點不突出、與行政區(qū)關(guān)系不順等問題，分別在7個不同地域、不同層級的開發(fā)區(qū)探索剝離社會事務(wù)管理職能、規(guī)范人員管理試點工作，推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。三是圍繞民生提質(zhì)效。在教育領(lǐng)域，深入開展中小學教職工編制管理問題清理整治，重點糾治在編不在崗、長期抽調(diào)借調(diào)教師等12類違規(guī)行為。聚焦挖潛創(chuàng)新，全省共進行5輪跨市州動態(tài)調(diào)整編制工作，實現(xiàn)省市縣三級中小學教職工編制總量全面達標。統(tǒng)籌調(diào)劑部分事業(yè)編制保障市縣公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，滿足學前教育需求。在衛(wèi)生領(lǐng)域，綜合考慮床位數(shù)、病床使用率、門急診人數(shù)等綜合指標，按照醫(yī)院空編率、醫(yī)院病床使用率區(qū)分醫(yī)院類型并建立動態(tài)核編機制，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實行人員總量控制；市縣積極探索各類“緊密型醫(yī)共體”建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員編制需求，增強醫(yī)療事業(yè)公益性。四是圍繞減負強保障。根據(jù)黨中央及省委部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單工作，編制基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單，讓部門和基層各明其責、各負其責。結(jié)合本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，健全黨政部門“一對多、多對一”工作運行機制，提出明確上下級部門對應(yīng)關(guān)系、健全工作銜接機制、完善部門領(lǐng)導參會制度、規(guī)范項目資金分配、優(yōu)化考核評價機制5項具體舉措。進一步充實基層管理服務(wù)和執(zhí)法力量，部分市州推動市本級綜合行政執(zhí)法隊伍全部下沉市轄區(qū)，縣區(qū)一級執(zhí)法人員力量得到充實。市縣層面積極探索統(tǒng)籌使用編制資源管理辦法，14個市州、114個縣（市、區(qū)）分別制定出臺編制周轉(zhuǎn)管理制度，保障重點和緊缺急需領(lǐng)域編制需求，助力破解基層治理“小馬拉大車”問題。（擬稿人：吳江）

    信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)