10月12日至14日，中央廣播電視總臺央視朝聞天下欄目連續(xù)三天播出安徽零基預(yù)算改革重磅報(bào)道，《一場“破”與“立”的改革丨安徽向無效財(cái)政資金“開刀”》《一場“破”與“立”的改革丨會省錢+會花錢 把財(cái)政資金用在刀刃上有了新解法》《一場“破”與“立”的改革丨投早、投小、投科技 讓財(cái)政資金“四兩撥千斤”》，聚焦安徽改革實(shí)踐。

　　10月12日，央視朝聞天下欄目播出《一場“破”與“立”的改革丨安徽向無效財(cái)政資金“開刀”》。報(bào)道指出，安徽省正在全省范圍內(nèi)展開零基預(yù)算改革。什么叫零基預(yù)算改革？簡單說，就是改變財(cái)政資金的分配方式，打個(gè)比方，如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會以此為基數(shù)，向上浮動，但是改革后，這個(gè)基數(shù)不存在了，從零開始了。

　　在政策大規(guī)模摸排中，安徽省委、省政府發(fā)現(xiàn)，一些政策補(bǔ)貼交叉重復(fù)，支持項(xiàng)目建設(shè)“九龍治水”，個(gè)別政策“久拖不決”。只有清理政策，才能清理無效的資金使用。安徽決心“不破不立”，從政策清理開始。

　　安徽的零基預(yù)算改革，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。安徽做政策摸底，實(shí)際上就是在發(fā)現(xiàn)預(yù)算賬本里的問題。安徽在嘗試打破傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”時(shí)，遇到的阻力，主要來自觀念和利益。通過打破基數(shù)概念，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，讓財(cái)政資金精準(zhǔn)投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱點(diǎn)和緊要處，則是改革者們錨定的關(guān)鍵目標(biāo)。一場零基預(yù)算改革，生動深刻地勾畫著改革之難、改革之迫切、改革之重要。

　　10月13日，央視朝聞天下欄目播出《一場“破”與“立”的改革丨會省錢+會花錢 把財(cái)政資金用在刀刃上有了新解法》。報(bào)道指出，安徽從編制2023年預(yù)算開始，在全省范圍內(nèi)展開“零基預(yù)算改革”，全面清理無效的財(cái)政資金，當(dāng)年僅省級就“擠”出了80多億元。在2023年安徽省級財(cái)政重點(diǎn)支持政策清單上，總共涉及14大類70多項(xiàng)政策，包括支持創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、口岸建設(shè)等內(nèi)容。政策數(shù)量少了，力度卻加強(qiáng)了。據(jù)介紹，在民生領(lǐng)域，2023年整個(gè)暖民心行動安徽全省投入資金達(dá)到490億元，教育支出全省達(dá)到了1517億元，成為第一大民生支出。高校的生均撥款，從原來的全國排位第30位一下躍升至23位。錢從哪來？就是把一些低效的、無效的、散而小的錢，放到民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。零基預(yù)算改革讓政府能通過資金統(tǒng)籌，更加科學(xué)精準(zhǔn)安排預(yù)算，增強(qiáng)對重大決策部署的財(cái)力保障，集中力量辦大事，辦好民生事。

　　安徽零基預(yù)算改革進(jìn)程里，有一個(gè)詞經(jīng)常出現(xiàn)，就是“專班”。這些專班，大多是跨部門組成，推動多部門聯(lián)手，圍繞同一目標(biāo)，協(xié)同攻堅(jiān)。過去的預(yù)算制度下，財(cái)政支出不僅有年度之間的固化，也有部門之間的固化，缺少協(xié)同，讓有限的錢用不到刀刃上。推動零基預(yù)算改革，不僅改變了預(yù)算本身，其實(shí)還改變了人與人、部門與部門打交道的方式與機(jī)制。黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持六個(gè)原則，其中之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。安徽零基預(yù)算改革的推進(jìn)，就生動體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　10月14日，央視朝聞天下欄目播出《一場“破”與“立”的改革丨投早、投小、投科技 讓財(cái)政資金“四兩撥千斤”》。報(bào)道指出，隨著零基預(yù)算改革推進(jìn)，政府部門之間協(xié)同性明顯提高，有限的財(cái)力被精準(zhǔn)投入重要的民生發(fā)展事項(xiàng)上。這場改革正讓市場經(jīng)濟(jì)主體迎來新機(jī)遇。安徽將省科技重大專項(xiàng)、“揭榜掛帥”、長三角聯(lián)合攻關(guān)等政策整合成一個(gè)“省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)”，由科技部門牽頭，資金總量從原來每年約4億元，直接強(qiáng)化到10億元，支持方向從2022年的40個(gè)優(yōu)化整合為2023年的22個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度是改革前的5.7倍。不僅是各個(gè)部門擰成了一條繩，在改革中，安徽還充分發(fā)揮了市場的作用，讓財(cái)政資金發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。據(jù)介紹，安徽積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，新成立了“新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，采用“引導(dǎo)基金+母基金+子基金”的方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間統(tǒng)籌500億元，撬動1500億元社會資本，做成總規(guī)模2000億元的基金叢林。目前省本級16只母基金已經(jīng)組建完成，總的認(rèn)繳規(guī)模已經(jīng)接近1800億元，母子基金數(shù)將近200個(gè)。

　　在安徽，零基預(yù)算改革激發(fā)出政府部門的化學(xué)變化，讓政府治理效能明顯提升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2024年，安徽省級再壓減非重點(diǎn)、非剛性支出26.8億元，比上年增加17.9億元；集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)保障事項(xiàng)資金投入從756億元提升到843億元。

　　財(cái)稅體制改革從來都是著眼于長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，而不只是為了解決眼前的一時(shí)之難。安徽零基預(yù)算改革，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，以大膽、生動的實(shí)踐，向財(cái)政資金要效益，向協(xié)同治理要效能，正在為進(jìn)一步構(gòu)建提高有限財(cái)政資金使用效率的長期機(jī)制打下基礎(chǔ)。這場改革很專業(yè)，有專業(yè)部門、專業(yè)人士的努力；它也很大眾，有社會各方力量的參與，其成效，廣大企業(yè)、居民可感可及。這項(xiàng)改革有“破”也有“立”，減掉了不該做的事，新添了能辦成、辦好的事。這項(xiàng)改革牽一發(fā)動全身，切入點(diǎn)是預(yù)算制度變革，觸角正在向政府治理的多個(gè)方面延伸。從長計(jì)議，眼下還只是起步。面對“深化零基預(yù)算改革”的新要求，深化之路，不會平坦，需要攻堅(jiān)，值得期待。（記者 王豐齊）

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