今年是新中國成立75周年。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標志著中國人民政治協(xié)商會議和全國人民代表大會的成立，也標志著人民政協(xié)制度、人民代表大會制度的正式確立，表明新中國既不實行西方資本主義國家的“兩院制”和“三權分立”，也不實行蘇聯(lián)無產(chǎn)階級專政的蘇維埃制度，而是實行人民代表大會制度和人民政協(xié)制度的“兩會機制”。這種新型政治制度扎根中國土壤，汲取充沛養(yǎng)分，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義和中國具體實際、和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，團結帶領各民主黨派、各人民團體、無黨派人士和各族各界人士在人類政治制度史上進行的偉大創(chuàng)造。

西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)

一個國家走什么樣的政治發(fā)展道路、實行什么樣的政治制度，既取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件，又取決于這個國家政黨的政治經(jīng)驗和道路選擇，中國半殖民地、半封建社會的實際情況，使其既不能移植西方資本主義國家的政治制度，也不能移植蘇聯(lián)社會主義國家的政治制度。

近代以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，建立什么樣的政治制度才能挽救苦難深重的中國？清末以至民初，各派政治勢力將西方的政治制度，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等移植到中國，但都因水土不服而未能成功。各派軍閥打著民主共和的幌子，割據(jù)一方，聯(lián)省自治運動也曇花一現(xiàn)。實踐證明，在半殖民地半封建社會的中國，照搬西方國家的政治制度是不能成功的，因為它在中國的歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)歷、制度、天性、信仰、觀念或習慣中沒有根基，就是這樣，“西方資產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。”

歷史和實踐充分證明，在中國照抄照搬他國的政治制度行不通！

新中國政治制度的一個特點是“兩會機制”

中國共產(chǎn)黨自建立之日起，就把馬克思主義同中國具體實際相結合，積極探索中國的新型政治制度。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民政權的過程中，將馬克思主義的政權建設理論與根據(jù)地的革命實際相結合，為建立新型政治制度積累了實踐經(jīng)驗。經(jīng)過實踐探索，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過深刻總結近代以后中國政治生活的慘痛教訓，對新中國的國體、政體進行了理論思考，得出一個基本結論就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權，既不適合實行西方資本主義國家的“兩院制”和“三權分立”，也不適合搞蘇聯(lián)無產(chǎn)階級專政的蘇維埃，唯一的出路就是在中國共產(chǎn)黨領導下，團結工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，結成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、聯(lián)合小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的人民民主專政的共和國。國體決定政體，同人民民主專政這一國家政權性質相適應的國家政權形式，只能實行民主集中制的人民代表大會制度，實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，而人民政協(xié)則是聯(lián)合各革命階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。這成為中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》的思想和政治基礎，是新中國實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論根據(jù)。

《共同綱領》以臨時憲法的形式確定新中國實行民主集中制的人民代表大會制度，這是一個新的政治制度。劉少奇說：人民代表大會制度是我們“研究了資產(chǎn)階級議會制度和蘇維埃制度的經(jīng)驗而提出的”。民盟主席張瀾在政協(xié)第一屆全體會議上說：根據(jù)人民政協(xié)《共同綱領》《組織法》和人民政府《組織法》，“這個新的政治制度，將不同于世界上任何一個國家的現(xiàn)有制度。我們的新制度，當然放棄了舊民主主義中所謂的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制那一套陳腐的舊東西，同時我們亦不同于蘇聯(lián)及東歐各國的政權治權合一的制度。”周恩來則指出：“新民主主義的政權制度是民主集中制的人民代表大會制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個特點，就表現(xiàn)在中國人民政治協(xié)商會議的形式。”也就是說，新中國政治制度的一個特點是有人民政協(xié)這個革命階級聯(lián)盟性質的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，人民政協(xié)是中國特色的制度安排。

1954年，人民代表大會制度在全國正式確立。同年，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議通過了《政協(xié)章程》，標志著政協(xié)成為完全意義上的統(tǒng)戰(zhàn)組織、協(xié)商機構，政協(xié)制度得到鞏固。人民政協(xié)不是權力機關，更不是西方“兩院制”中的“一院”，它不同于美國的參議院，也不同于英國的上院和德國的參議院，它和人民代表大會共同組成我國的基本政治體制架構，在我國的民主政治生活實踐中，逐漸形成“兩會機制”。對此，周恩來在全國人大常委會和全國政協(xié)常委會聯(lián)席會議上指出：“兩個大會聯(lián)合起來開會是一個新形式。但要說明，這個會是又聯(lián)合，又有區(qū)別。主要議程是合著的，但人大要實行它的權力，這些權力政協(xié)是沒有的，但是多吸收意見，歸入決議中去，可以集思廣益把工作做得更好。人大、政協(xié)兩會會有不同之處，權力上有分別，但應該說兩會只有權力之分，無高低之別。不只是人大的報告政協(xié)可以聽，政協(xié)有好報告人大也可以聽。”

“兩會機制”是我國人民代表大會制度和人民政協(xié)制度建立密切關系、共同發(fā)揮作用的一種機制，包括兩會期間的工作機制，也包括兩會在社會多個領域特別是在民意表達方面共同發(fā)揮作用的機制，是區(qū)域利益和界別利益互補的表達機制，是擴大公民有序政治參與的機制。“兩會機制”將民主和集中、協(xié)商民主和選舉民主、民主監(jiān)督和權力監(jiān)督有機結合在一起，相互補充、相得益彰，成為實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，是中國特色社會主義政治制度的獨特安排和制度創(chuàng)新，共同構成了我國新型政治制度的重要特點和優(yōu)勢。

“兩會機制”與中華文明的政治智慧深刻關聯(lián)

文化是制度之母，一個國家的傳統(tǒng)文化對這個國家的政治制度有著重要影響，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予中國政治制度深厚的歷史文化底蘊。習近平總書記指出：“我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關聯(lián)。”習近平總書記這個重要論述為我們理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人大制度、政協(xié)制度之間的關系提供了根本遵循。

民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價值，強調(diào)百姓是江山社稷之根本。中國共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展為全心全意為人民服務的根本宗旨、以人民為中心的發(fā)展理念、堅持人民至上的科學世界觀和方法論，體現(xiàn)到政治制度方面，就是保障人民擁有當家作主的權利，而“兩會機制”則是國家一切權力屬于人民在政治制度中的對應安排。

天下共治理念是天下為公的政治理想在治國理政方面的反映。中國共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展為保障人民切實行使民主權利、中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作，體現(xiàn)到政治制度方面，就是讓“兩會機制”成為全過程人民民主、中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士長期合作的重要制度載體。

“共和”“商量”是中國古代的施政傳統(tǒng)，但范圍只限于統(tǒng)治階級內(nèi)部。中國共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，經(jīng)過制度化、規(guī)范化、程序化建設，使其發(fā)展成為一種民主形式，成為“兩會機制”的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主的真諦。

“兼容并包，求同存異”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特質，彰顯了解決問題、消除分歧的政治智慧。中國共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展為協(xié)商民主的顯著特性，貫穿于“兩會機制”中，既吸收多數(shù)人的意見建議，也尊重少數(shù)人的合理訴求。

在國家政治制度中實行“兩會機制”，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大成果，既避免了西方“一院制”缺乏監(jiān)督的缺陷，也避免了西方“兩院制”、三權分立相互傾軋、爾虞我詐的弊端，體現(xiàn)了新型政治制度的特點。鑒往知來，“兩會機制”是符合我國國情和實際、體現(xiàn)國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的新型政治制度，最可靠，也最管用。

（作者為習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京聯(lián)合大學北京政治文明建設研究基地研究員）

名詞解釋

何謂“兩會”“兩會機制”

“兩會”是對每年召開的人大會議與政協(xié)會議的簡稱，“兩會機制”則是人民代表大會和人民政協(xié)建立密切關系、共同發(fā)揮作用的一種機制，是中國政治體制架構中權力機關與專門協(xié)商機構、選舉民主和協(xié)商民主相得益彰的制度載體，其既包括兩會期間的工作機制，也包括“兩會”在社會多個領域特別是在民意表達方面共同發(fā)揮作用的機制，是區(qū)域利益和界別利益互補的表達機制，是擴大公民有序政治參與的機制，是我國社會主義民主政治建設的一項重要的制度創(chuàng)新。（連文）(趙連穩(wěn))(北京日報)

信息來源：人民網(wǎng)