“看得見管不著”“管得著看不見”，多頭管理、力量分散是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和執(zhí)法過程中存在的普遍問題。近年來，宣城市從體制調整、機制構建、隊伍建設等方面多點發(fā)力，著力提升基層綜合執(zhí)法體系和能力建設。

  夯實基礎，下好執(zhí)法改革“一盤棋”。2020年，我市在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；2022年，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革提升行動，縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。整合職責，搭建平臺。改革中明確各地統(tǒng)籌整合治安、城管、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、市場監(jiān)管、農業(yè)、水利等方面執(zhí)法力量，構建綜合執(zhí)法平臺，推動各地逐步實現區(qū)域內綜合執(zhí)法。下沉編制，充實力量。通過人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”、加強教育培訓等方式，全市農業(yè)、林業(yè)、水利領域共下沉編制415名，縣級統(tǒng)籌下沉編制171名，實現人員由“部門管理”向“屬地管理”轉變，編制資源進一步向一線傾斜。統(tǒng)籌資源，組建隊伍。2020年改革后，各地通過整合人員力量、推進機構重塑，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍全覆蓋。2023年，郎溪縣、廣德市、寧國市聚焦新成立街道及賦權后街道工作實際，核增街道44名編制，進一步充實執(zhí)法力量。

  完善機制，筑牢執(zhí)法基礎“保障網”。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能落地、有抓手，我市積極探索、優(yōu)化調整，不斷健全基層綜合執(zhí)法配套機制。賦予一批權力。2019年起，部分縣市區(qū)將基層急需的行政處罰事項，按照“成熟一批、委托一批”的原則交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如寧國市梳理出住建等10個部門75項行政處罰權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。2023年，根據省政府決定精神，各地按照“基本盤+自選”原則，通過賦權方式，將更多行政處罰等權力交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均賦權259項、街道平均賦權135項。編制一組清單。2020年，創(chuàng)新編制《縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責清單指導目錄》，對92個事項明確縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任。2022年，優(yōu)化調整建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩單一圖”，對95個事項逐條列明縣鄉(xiāng)職責，并制定事項辦理工作流程圖。2023年，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權實際，“一鄉(xiāng)一策”編制“一目錄三清單”（賦權事項目錄、行政審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單、配合事項清單），為理順縣鄉(xiāng)職責邊界做好基礎保障。建立一套機制。近年來，通過建立“鄉(xiāng)呼縣應”、雙向考評等工作機制，各地初步建立起了權責明晰、上下貫通、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體系。

  規(guī)范執(zhí)法，練好綜合執(zhí)法“基本功”。為補齊基層執(zhí)法短板、提升執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，今年以來，我市在培育高素質隊伍上持續(xù)發(fā)力。執(zhí)法考試賦資格。針對基層執(zhí)法人員持證人數不多的情況，2023年，按照“應考盡考”原則，全市共組織近600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員參加全省綜合行政執(zhí)法資格考試，充實基層執(zhí)法人員后備庫。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有671人獲得綜合行政執(zhí)法資格證。業(yè)務培訓強專業(yè)。市司法局舉辦全市執(zhí)法能力建設專題培訓，各縣市區(qū)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法培訓36場次，涇縣、廣德等地組織開展行政執(zhí)法參考人員模擬考試，通過專業(yè)知識講授、案例討論等方式，抓實執(zhí)法人員培訓。執(zhí)法聯動提能力。各地堅持問題導向，多渠道、多形式建立縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯動機制，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平提升。涇縣林業(yè)局通過分片指導、責任到人的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與指導組直接對接機制?？兿h印發(fā)實施《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯動機制的通知》，強化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動，并通過跟崗學習、下沉指導，推進工作有效銜接。