績溪縣以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持守正創(chuàng)新、強化擔當作為為主線，突出“謀”“統(tǒng)”“放”，聚力改革攻堅，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化編制配置，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗。

    一、在“謀”字上下功夫，統(tǒng)籌抓好提升行動頂層設(shè)計。

    一是一個細則謀布局。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，積極適應(yīng)基層工作特點和便民服務(wù)需要，在綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、建立完善“平臺+機構(gòu)+崗位”運行機制的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研走訪并多次征求意見，形成《績溪縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制提升行動實施細則》，提出“基層黨建提升行動”“厘清職責邊界和為基層減負提升行動”“五個平臺建設(shè)提升行動”“綜合行政執(zhí)法提升行動”基層“多網(wǎng)合一”提升行動等10個提升行動，共分30項改革任務(wù)，分解細化工作任務(wù)63項，制定工作舉措100項，涉及13個牽頭部門和42個責任單位。二是兩次會議謀提升。分別召開提升行動專題培訓(xùn)會議和提升行動推進會，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管負責人和提升行動牽頭部門主要負責人參加會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭部門結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、各部門職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進情況，存在問題及提升行動的下一步工作打算進行了交流發(fā)言，亮特色、講不足、談對策。明確提升行動推進情況與縣委督查督辦事項相銜接，有效對工作推進不及時、規(guī)定動作不到位等情況提前預(yù)防、提前警示，督促滯后工作趕上進度、保時保質(zhì)，常態(tài)工作落地落細、提質(zhì)提效，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動穩(wěn)步推進。三是領(lǐng)導(dǎo)重視謀推進。建立縣委常委聯(lián)系指導(dǎo)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動工作制度，常委領(lǐng)導(dǎo)每半年深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次調(diào)研，提出意見建議，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的困難和問題?？h委書記肖陽在華陽鎮(zhèn)指導(dǎo)期間，針對綜合治理中心場所面積不夠、服務(wù)群眾不方便等問題，協(xié)調(diào)落實了異地重建方案，有效解決了辦公場所不足的問題。

    二、在“統(tǒng)”字上求突破，“五個平臺”改革提升治理效能。一是統(tǒng)一場所，打造“一站式”為民服務(wù)中心。績溪縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務(wù)中心，開設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口，著力打造“進一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個人辦妥”的高效辦理模式，群眾辦事“地點難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚溪鎮(zhèn)克服場地硬件困難，通過整合優(yōu)化，在大院一樓新設(shè)便民服務(wù)大廳，既方便了群眾辦事，又改進了干部作風，切實提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過改建原財政、稅務(wù)辦公場地，打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心，讓辦事企業(yè)群眾感受到實實在在的便利。二是統(tǒng)一調(diào)度，“五個平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導(dǎo)為“五個平臺”第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為平臺責任人，相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理，實現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中，通過協(xié)同電子政務(wù)平臺將任務(wù)分配至五個平臺，有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開“五個平臺”調(diào)度會，把干部職工管理、中心工作、重點工作等融入“五個平臺”統(tǒng)籌辦理。三是統(tǒng)籌使用，派駐機構(gòu)“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”穩(wěn)步推進。印發(fā)實施《績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)（公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所）均已納入相應(yīng)工作平臺，人員納入平臺管理使用，接受平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源規(guī)劃所所長擔任九華村第一書記，條塊融合緊密，實現(xiàn)工作雙贏共進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，“編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用”，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機構(gòu)負責人的考核評價權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其負責人選配、考核話語權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機構(gòu)考核評價權(quán)重占60%，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。

    三、在“放”字上有創(chuàng)新，助力基層治理能力全面提升。

    一是分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模，資源稟賦等因素，根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放，應(yīng)接盡接”的原則，對直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項一律賦權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進行差別化認領(lǐng)，對專業(yè)性強的事項進行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項，其中基本事項254項，自選事項16項。8月份，結(jié)合績溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際，對“一目錄三清單”進行動態(tài)調(diào)整，新增賦權(quán)事項33項，其中行政審批6項，行政處罰26項，行政強制1項，推進執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉。二是加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊共核定80名事業(yè)編制，2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證，2023年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試，92人通過，執(zhí)法力量穩(wěn)步增強，其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人帶頭參加考試，主動做“趕考”第一人，形成以上率下的良好氛圍。上莊鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊已配備統(tǒng)一制服、執(zhí)法記錄儀、對講機等設(shè)備，在開展處理投訴、調(diào)查取證、外出執(zhí)法、調(diào)解糾紛等工作時，規(guī)范采集證據(jù)、還原執(zhí)法現(xiàn)場，確保執(zhí)法公正、透明，同時有效監(jiān)督干部規(guī)范執(zhí)法，進一步降低執(zhí)法風險。臨溪鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)已開展綜合行政執(zhí)法大隊獨立辦案并形成卷宗，具備了一定的獨立執(zhí)法能力。三是強化培訓(xùn)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。為嚴防賦權(quán)事項“一放了之”，縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓(xùn)指導(dǎo)和保障工作，開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強化培訓(xùn)。今年6月，印發(fā)實施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（績政辦〔2023〕16號），持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來，縣直相關(guān)單位通過視頻培訓(xùn)、案件交流研討、專題講座等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，其中司法局6次，縣應(yīng)急局4次，縣農(nóng)水局2次，縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級執(zhí)法部門跟崗學(xué)習、縣級執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等方式，做好有效銜接、加強互動交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊主動對接縣直單位，派出2名執(zhí)法隊員分別在縣自然資源規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學(xué)習，提升行政執(zhí)法水平。（胡曉映）