為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，近年來池州市不斷加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)基層管理體制機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)增效。

    一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行先期探索

    一是積極申報(bào)創(chuàng)建。2021年市委編委成立改革工作小組，明確職責(zé)分工、細(xì)化實(shí)施方案，各縣區(qū)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評比和擇優(yōu)推薦，成功獲批將貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)、東至縣香隅鎮(zhèn)、青陽縣丁橋鎮(zhèn)納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。二是創(chuàng)新組織架構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，組建“六辦三中心一大隊(duì)”綜合辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府架構(gòu)。三是探索放權(quán)賦能。市級制定《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)參考目錄》，各縣區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求和能力，按照“成熟一批、賦予一批”的方式下放一批管理服務(wù)權(quán)限，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與賦權(quán)部門簽訂《委托協(xié)議書》，明確職責(zé)邊界、運(yùn)行程序，保障賦權(quán)效果。四是完善政策配套。縣區(qū)統(tǒng)籌資源擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)理財(cái)自主權(quán)和統(tǒng)籌發(fā)展能力，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供支持保障。五是再造服務(wù)流程。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)化便民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心；分類設(shè)置辦事窗口，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，優(yōu)化營商環(huán)境，提升為民服務(wù)體驗(yàn)。六是結(jié)合復(fù)評整改。2022年12月經(jīng)過不斷完善體制機(jī)制發(fā)揮效能，我市牛頭山鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)和丁橋鎮(zhèn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)順利通過省級復(fù)評，核增3個(gè)副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人配備。對標(biāo)對表省級復(fù)評反饋的賦權(quán)工作整體質(zhì)效有待提升、綜合行政執(zhí)法水平有待提升、事業(yè)單位工作人員有待拓展等3個(gè)問題，市縣鄉(xiāng)三級堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施進(jìn)行優(yōu)化整改。七是持續(xù)鞏固提升。制定《2023年池州市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組成員單位職責(zé)，督促市縣部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)完善財(cái)政管理、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、晉升渠道、靈活用人等方面配套政策，進(jìn)一步形成改革合力，發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)示范帶頭作用。

    二、搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)基本框架

    一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項(xiàng)目錄。按照省級制定的“基本盤+自選”模式和“一鄉(xiāng)一策”辦法，各縣區(qū)于3月底印發(fā)公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項(xiàng)清單目錄，其中貴池區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和城區(qū)街道進(jìn)行分類承接；東至縣、石臺縣統(tǒng)一按照基本盤254項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行承接；青陽縣按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)400項(xiàng)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)254項(xiàng)進(jìn)行承接。二是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。各縣區(qū)結(jié)合原有的2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)事項(xiàng)和此次省政府賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸納，重新編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法清單和配合事項(xiàng)清單并于5月底前印發(fā)公布，調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)事項(xiàng)由原有的31項(xiàng)普遍增加到280項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)300項(xiàng)以上，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)林水利、環(huán)保應(yīng)急等方面管理權(quán)限，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系初步建立。三是配置相適應(yīng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2021年10月深化城市街道行政管理體制改革，在主城區(qū)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室；2021年11月，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一按照“六辦三中心一大隊(duì)”模式設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；2022年9月整合小弱散事業(yè)單位，在九華山風(fēng)景區(qū)內(nèi)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，力促賦權(quán)事項(xiàng)“有人員”和“接得住”。四是配合做好執(zhí)法能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員按照“應(yīng)考盡考”原則參加全省專業(yè)法律知識和通用法律知識測試，按程序取得綜合執(zhí)法證件；市委編辦協(xié)同配合市司法局開展好完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法文書、規(guī)范自由裁量、創(chuàng)新執(zhí)法方式、建立協(xié)作機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督等方面，力促賦權(quán)事項(xiàng)“有能力”和“用得好”。