開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，如何考量一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的績(jī)效，安徽拿出了新“指揮棒”。

　　近日，安徽省發(fā)改委印發(fā)《安徽省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》（下稱(chēng)《辦法》），一個(gè)重大變化是：聚焦體制機(jī)制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。

　　“聚焦提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，聚焦體制機(jī)制改革，聚焦畝均產(chǎn)出效益，聚焦動(dòng)態(tài)管理，是《辦法》的顯著特點(diǎn)。”安徽省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“畝均論英雄”改革，通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評(píng)價(jià)，有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，提高土地“含金量”。

　　在新修訂的《辦法》中，更加突出對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評(píng)價(jià)，“分值”也大幅增加。

　　《辦法》提出，在原有畝均稅收、畝均投資兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合容積率3項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重由原來(lái)的10分增加到22分。同時(shí)，根據(jù)滬蘇浙做法和省畝均效益評(píng)價(jià)文件要求，對(duì)涉及的指標(biāo)明確了定義和計(jì)算方法。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)，是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。為突出開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)的作用，打造高能級(jí)平臺(tái)，《辦法》還專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國(guó)排名”等指標(biāo)。

　　“《辦法》進(jìn)一步明晰開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開(kāi)展‘雙招雙引’，注重培育上市公司、專(zhuān)精特新企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員徐浩平對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，大力推動(dòng)園區(qū)畝均效益提升，完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能布局，促進(jìn)土地等資源集約節(jié)約利用。

　　“一般來(lái)說(shuō)，這種綜合評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集上一年度數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果反映全省開(kāi)發(fā)區(qū)上一年度建設(shè)發(fā)展情況，綜合評(píng)價(jià)工作一般于當(dāng)年年初開(kāi)展。”徐浩平指出，“根據(jù)多年考核情況，該體系基本上很好地反映了整個(gè)省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，激勵(lì)了各開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。”

　　不僅是以“畝均論英雄”，《辦法》在創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域合作、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面也有亮點(diǎn)。

　　例如，在創(chuàng)新方面，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升科技創(chuàng)新能力，《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額、當(dāng)年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標(biāo)。

　　徐浩平表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。比如，主要考核評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力、平臺(tái)建設(shè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)所占的比重等方面，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，安徽全省科技創(chuàng)新主要指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，著力打造科技創(chuàng)新策源地，吸納和輸出技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)超90%，科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐持續(xù)加快。

　　具體來(lái)看，去年，安徽財(cái)政投入科技資金達(dá)到415.5億元，同比增長(zhǎng)12.4%；科學(xué)技術(shù)支出占全省財(cái)政支出的比重為5.5%，同比提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　《辦法》還突出與滬蘇浙合作。

　　“為加快長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)省際園區(qū)合作工作，細(xì)化了當(dāng)年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標(biāo)。”徐浩平指出。

　　此外，在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”方面，《辦法》以“雙碳達(dá)標(biāo)”為牽引，增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定了6個(gè)一類(lèi)指標(biāo)、45個(gè)二類(lèi)指標(biāo)，其中16個(gè)二類(lèi)指標(biāo)為加分項(xiàng)。一類(lèi)指標(biāo)包括發(fā)展實(shí)效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營(yíng)商環(huán)境。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)區(qū)域評(píng)估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)效部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分檔給分，充分考慮區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，在突出激勵(lì)性基礎(chǔ)上兼顧公平。

　　此外，圍繞獎(jiǎng)懲措施，《辦法》也予以了細(xì)化。比如，根據(jù)當(dāng)年綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)中排名居前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級(jí)等方面給予傾斜。對(duì)綜合考核處于后5位的開(kāi)發(fā)區(qū)，予以通報(bào)警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

　　對(duì)此，徐浩平認(rèn)為，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，有利于形成趕學(xué)比超的好氛圍。

　　記者 潘潔

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