深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。近年來，青海省海北州以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系為目標，進一步推進改革向縱深發(fā)展，促進科學(xué)決策，著眼于改革后的突出問題，把科學(xué)檢視問題、深入調(diào)查研究、有效解決問題有機融合，著力做好機構(gòu)改革“后半篇”文章。

堅持問題導(dǎo)向，鞏固提升機構(gòu)改革成果。為推動改革向縱深發(fā)展，海北州委編辦在機構(gòu)和職能深度融合上下功夫。一是精準查找問題。持續(xù)跟蹤了解部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，先后組織開展了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位履職評估、小縣專項統(tǒng)計調(diào)研和編外人員專項調(diào)查等工作，全面審視人員配備是否合理、協(xié)調(diào)配合機制是否順暢、履職是否到位，特別是關(guān)注新組建部門，對派駐紀檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管理、國家公園管理、縣級公安、林業(yè)草原等機構(gòu)運行情況進行了專項調(diào)研。同時，依托實名制庫及時發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制違紀違規(guī)問題。二是及時解決問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出調(diào)整完善的意見建議，著力解決機構(gòu)、職責、人員融合不充分的問題，調(diào)整州縣扶貧工作機構(gòu)設(shè)置、完善全州應(yīng)急管理體系、理順地震機構(gòu)管理體制、完成了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)工作任務(wù)；持續(xù)加大機構(gòu)編制統(tǒng)籌力度，圍繞州縣黨委政府中心工作，著力加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作力量，切實幫助相關(guān)部門解決機構(gòu)運行中存在的問題，推動部門高效履職。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制違規(guī)違紀問題整改銷號制度，對查找的問題及時進行整改和驗收銷號。三是把握關(guān)鍵問題。制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)做好機構(gòu)改革“后半篇文章”任務(wù)清單的通知》，梳理形成了做好機構(gòu)改革“后半篇文章”的5個方面12項重點任務(wù)，按照職責分工，細化工作措施，狠抓工作落實，確保按期全面完成各項任務(wù)。同時，把厘清部門之間職責邊界作為工作的重點，優(yōu)化整合關(guān)鍵領(lǐng)域職責流程，推動部門權(quán)責清單與“三定”規(guī)定的有機銜接，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和完善全州各級政府部門權(quán)責清單制度的實施意見》，結(jié)合地方立法等，補充完善了自行設(shè)定的權(quán)責事項及其要素內(nèi)容，形成部門權(quán)責清單通用目錄，促進了機構(gòu)和職能的深度融合、職能職責和人員編制的有效融合，讓機構(gòu)改革真正實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。

多措并舉，挖潛統(tǒng)籌配置機構(gòu)編制資源。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》要求，堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整，推進編制資源集約化使用、科學(xué)化管理。向優(yōu)化管理“要”編制。進一步優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，探索跨層級跨部門調(diào)劑編制具體路徑，切實提升機構(gòu)編制使用效益，建立靈活用人機制，推動“縣管校聘”、教師跨校兼課、跨學(xué)段任教等工作，制定印發(fā)了祁連縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實施方案，積極推進教師競聘上崗和及教師考核等辦法制定工作，統(tǒng)籌分配本地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間、學(xué)段之間編制和師資力量；探索建立事業(yè)單位機構(gòu)編制“蓄水池”制度，推進機構(gòu)編制管理從“嚴管”向“統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。為進一步推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定印發(fā)四縣緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體優(yōu)化體制機制和統(tǒng)籌編制資源實施方案。走社會化服務(wù)“騰”編制。從優(yōu)化機構(gòu)職能體系入手，實行機關(guān)事務(wù)、后勤服務(wù)等崗位逐步走社會化服務(wù)路子，騰出更多編制用于保障民生重點領(lǐng)域，推進機構(gòu)編制供給從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變。

推進機構(gòu)編制法制化建設(shè)，提高機構(gòu)編制管理水平。深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神和《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是建立和完善協(xié)調(diào)配合機制。健全完善州縣兩級機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作聯(lián)系會議制度，印發(fā)《機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作聯(lián)席會議制度》，建立組織、編制、人社、財政等部門相互約束機制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。二是建立部門聯(lián)動機制。落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度，完善同紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，將機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況納入巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，并與紀委、組織部、巡察辦、人社、財政、審計6部門聯(lián)合開展海北州直各工作部門及各縣機構(gòu)編制紀律貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮監(jiān)督檢查合力；建立和完善符合海北實際的機構(gòu)編制審批、評估、審計、報告等制度；進一步完善和規(guī)范實名制、工資聯(lián)審及編制審核部門間聯(lián)動機制。三是推動機構(gòu)編制規(guī)范化管理。嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制總量等規(guī)定，牢牢守住機構(gòu)編制“紅線”。嚴格落實“一支筆”審批制度，規(guī)范進人用編審核程序。建立健全從黨組事前出具用編、調(diào)編報告，組織人事部門事前溝通到審核辦結(jié)的工作流程，不斷提升機構(gòu)編制管理工作整體效能，全面提升機構(gòu)編制管理的針對性和科學(xué)性。四是推動機構(gòu)編制法定化。嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量控制等規(guī)定，強化剛性約束。加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推動機構(gòu)編制規(guī)范化標準，修訂完善《海北州委編委工作規(guī)則》、《海北州委編辦工作細則》；持續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》、《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》、《機構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制報告制度，督促部門聚焦主責主業(yè)、突出重點關(guān)鍵，嚴格履職盡責。（擬稿人：張錄邦）

信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)