編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點問答，以饗讀者。今日推出“完善國家行政體制”要點問答。

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為什么推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷完善國家行政體制？

國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家行政體制的不斷完善，有利于健全國家制度體系，提升制度執(zhí)行能力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷完善國家行政體制。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要正確處理好政府和市場的關(guān)系，不斷完善國家行政體制。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要提高政府治理效能，不斷完善國家行政體制。

如何理解以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制？

完善國家行政體制，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，不斷健全國家機構(gòu)職能體系，把機構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

（一）以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點。機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化在完善國家行政體制中起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。隨著黨的十九屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系的主體框架初步建立。

（二）優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制是國家行政體制有機統(tǒng)一的整體。行政決策是行政過程的起點，“無決策，即無行政”，決策也是為行政執(zhí)行和行政監(jiān)督提供依據(jù)；行政執(zhí)行是行政決策的具體落實；行政組織是組織結(jié)構(gòu)和組織活動的統(tǒng)一，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政活動都要通過行政組織來實施；行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證。

如何健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消？

部門間協(xié)調(diào)配合是否密切，事關(guān)行政體制的高效順暢運轉(zhuǎn)。要堅持著眼提升政府整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善各司其職、各負其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，強化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進，確保各項政策取得預(yù)期成效。

（一）健全部門協(xié)調(diào)配合機制。通過深化黨和國家機構(gòu)改革，理順了60多項長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項，很大程度上避免了責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要在落實部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。政策不協(xié)同不配套，將導(dǎo)致政策效果大打折扣，甚至影響市場和社會預(yù)期。要加強政策制定協(xié)調(diào)，堅持在服務(wù)大局中謀劃和推動工作，堅決克服部門利益和本位主義，涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門意見，協(xié)調(diào)一致、達成共識，避免政策沖突、效應(yīng)抵消。

如何深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平？

行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式。要堅持按照建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（一）最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。

（二）進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。

（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

如何創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高政府執(zhí)行力和公信力？

行政管理和服務(wù)水平直接體現(xiàn)了政府治理能力，也關(guān)乎政府形象，完善國家行政體制對行政管理和服務(wù)水平提出了更高要求。要堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實實在在的成效取信于民。

（一）創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。近年來，隨著黨和國家機構(gòu)改革不斷深化、“放管服”改革持續(xù)推進，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府管理和服務(wù)能力有了明顯提升。要堅持進一步創(chuàng)新管理、強化服務(wù)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來，著力為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

（二）加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。我國網(wǎng)民數(shù)量超過8.5億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾生產(chǎn)生活，政府必須全面加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。要堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，加快打造以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（三）健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。制度的生命力在于執(zhí)行。做好政府各項工作，必須做到言必信、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。要強化工作責(zé)任制，及時把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動，在謀劃改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問題、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，著力解決政策實施“最先一公里”問題。加強和改進督查工作，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，及時跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實情況，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”，以釘釘子精神抓好工作落實，確保政令暢通、令行禁止。

信息來源：人民網(wǎng)