——安徽編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)實(shí)踐與探索

引言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。”

【摘要】

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源。要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效原則，嚴(yán)控人員編制，同時(shí)把“瘦身”與“健身”結(jié)合起來，妥善解決嚴(yán)控與滿足發(fā)展需要之間的矛盾。近年來，安徽省在“瘦身”上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)控編制總量。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府提供的公益服務(wù)總量增加、質(zhì)量提升，事業(yè)單位編制需求不斷釋放，如何通過創(chuàng)新管理化解編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，讓沉睡的編制數(shù)字轉(zhuǎn)化為黨管人才的有效抓手，成為當(dāng)前編制管理的重要課題。

安徽省針對(duì)編制管理存在的“無編可用”與“有編不用”并存、資源固化、編制管理脫節(jié)等突出問題，通過建立“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度，激活沉睡閑置的編制，不斷提升編制資源使用效益。以管理信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)編制資源“云”整合，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門間的編制壁壘，實(shí)行全省存量編制“一盤棋”；通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行“靶向”精準(zhǔn)供給，制定“一校一策”“一院一策”的周轉(zhuǎn)池編制用編與進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)編制使用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；規(guī)范建立使用評(píng)估程序，實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)編制動(dòng)態(tài)管理和周轉(zhuǎn)使用，保證周轉(zhuǎn)池編制能放能收和使用效益最大化；深度優(yōu)化周轉(zhuǎn)池編制管理，配套解決崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、社保銜接、人才招聘等基礎(chǔ)性銜接性問題，激發(fā)編制在人才隊(duì)伍建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

編制周轉(zhuǎn)池制度堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過“編制銀行”“共享編制”“所有權(quán)使用權(quán)分離”等方式盤活存量編制資源，探索形成統(tǒng)籌使用各類編制資源的“安徽方案”，提高了機(jī)構(gòu)編制圍繞中心、服務(wù)大局的能力。

【關(guān)鍵詞】

編制資源 編制周轉(zhuǎn)池 編制管理創(chuàng)新

一、背景情況

中央要求，統(tǒng)籌使用各類編制資源要“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”。而要將人員編制總額控制在2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)以內(nèi)難度很大，更難的是如何盤活存量，保障人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。從安徽情況看，全省教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域事業(yè)單位人員編制短缺的矛盾十分突出。截至2016年7月，本科高校生師比平均達(dá)26∶1，少數(shù)高校甚至高達(dá)40∶1，遠(yuǎn)高于教育部規(guī)定的生師比18∶1的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，專任教師缺口近1萬名，編制緊缺成為高校高層次人才引進(jìn)的制約性因素。如作為安徽省屬高校代表的安徽大學(xué)，從1999年“三定”后至2015年16年間，在校生從7000余人激增近3.6萬人，增長(zhǎng)率高達(dá)489.2%。而同期，核增專任教師事業(yè)編制僅351名，增長(zhǎng)率為17.4%。面對(duì)巨大反差，安徽大學(xué)人事處處長(zhǎng)感慨道：“無編可用的壓力解決不了，學(xué)校引不來優(yōu)秀的教師，更留不住優(yōu)秀的教師。”公立醫(yī)院床位數(shù)與編制比平均不足1∶0.45，與國(guó)家公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺編近6萬名。一些醫(yī)院多年來規(guī)模成倍數(shù)擴(kuò)張，編制卻“巋然不動(dòng)”，少數(shù)醫(yī)院30年沒有重新核定過編制。

為全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央決策部署，既守住總量不增，又要滿足事業(yè)發(fā)展的剛性需求，安徽把找準(zhǔn)編制管理突出問題根源作為解決問題的切入點(diǎn)，全面深入分析全省編制近10年的總量變化及使用等情況，剖析教育、醫(yī)療等行業(yè)單位的突出矛盾，對(duì)全省編制資源配置問題進(jìn)行了深入分析：

一是總量不足、存量不活問題突出，“無編可用”與“有編不用”情況并存。全省近110萬事業(yè)編制，2012年至2017年常態(tài)空編15萬多名，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全省高校專任教師缺編1萬名，全省公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺編6萬名，余缺相抵后仍有8萬名空編。

二是需求過大、服務(wù)不夠問題突出，“一定終身”和“資源固化”情況嚴(yán)重。全省大多數(shù)高校在1998年至2002年期間核定編制，而近15年至20年正是高等教育迅速發(fā)展階段，很多學(xué)校在校生數(shù)增加4倍至5倍，多者增加7倍以上，但編制一直未做相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前編制需求過大，是長(zhǎng)期以來服務(wù)保障沒跟上、問題日積月累的結(jié)果；公立醫(yī)院情況更是如此，有的醫(yī)院由于在編人員比例越來越小，為保證同崗?fù)?，按?ldquo;大數(shù)法則”，自行“去編制化”管理。

三是供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，“粗放管理”和“重管輕用”情況嚴(yán)重。一方面，全省近4萬個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，由于存量編制過于分散，加上編制實(shí)行分級(jí)管理，剛性收回矛盾大，收回的編制也難以全省統(tǒng)籌解決重點(diǎn)問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整的力度和成效十分有限；另一方面雖然在高校和公立醫(yī)院推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，但工勤編制仍占有一定比例。安徽省委編辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“在不新增編制的前提下，創(chuàng)新編制管理供給方式，可以很好解決用編供需矛盾。”

安徽省是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、綜合醫(yī)改試點(diǎn)省，“雙一流”高校建設(shè)和公立醫(yī)院發(fā)展迫切需要編制資源支撐保障，必須改變編制資源部門化、存量編制碎片化、編制管理粗放化的現(xiàn)狀，解決資源不活、服務(wù)不優(yōu)、投放不準(zhǔn)問題，在活化編制資源、主動(dòng)提供服務(wù)和精準(zhǔn)提供保障上下功夫。

二、主要做法

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的迫切需求，在深入分析論證的基礎(chǔ)上，安徽活用金融存貸理念，建立“編制銀行”，形成了以編制周轉(zhuǎn)池制度破解編制資源配置困境的基本思路：在不改變各單位編制所有權(quán)前提下，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，依托機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將長(zhǎng)期閑置的空編使用權(quán)統(tǒng)籌起來，建立“周轉(zhuǎn)池”（相當(dāng)于存款），向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放（相當(dāng)于貸款），專門用于保障專業(yè)技術(shù)人員。編制周轉(zhuǎn)池制度從破解傳統(tǒng)編制管理存在的資源固化問題入手，以管理信息化為支撐，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門間的編制壁壘，統(tǒng)籌全省存量編制資源，激活長(zhǎng)期閑置編制的使用權(quán)，著力化解“無編可用”與“有編不用”并存的資源不活、配置不優(yōu)問題。

在基本思路初步形成后，安徽省編辦先后調(diào)研安徽大學(xué)、安徽建筑大學(xué)、合肥學(xué)院等本科高校，深入合肥、阜陽(yáng)、滁州等地走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研20多家公立醫(yī)院，摸清情況、梳理問題，針對(duì)高校與公立醫(yī)院的差異，系統(tǒng)研究、分別制定建立高校和公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案，具體明確編制周轉(zhuǎn)池制度“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的基本原則和運(yùn)行方式。

（一）在來源上依靠機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌全省存量編制

安徽省把機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為編制管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，投入巨大精力打造“四庫(kù)合一”（機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制核查數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)）的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)核算和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。編制周轉(zhuǎn)池制度以機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門間的編制壁壘，在“云”端整合編制資源。經(jīng)省編委會(huì)研究，以全省常態(tài)化空余事業(yè)編制作為資源庫(kù)，結(jié)合本科高校、公立醫(yī)院編制配備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省空余編制總量中統(tǒng)籌9萬名空編，建立編制周轉(zhuǎn)池，其中高校周轉(zhuǎn)池規(guī)模1萬名、公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池規(guī)模6萬名、中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)池規(guī)模2萬名。

（二）在管理上建立全省統(tǒng)籌工作機(jī)制，確保落實(shí)總量控制要求

安徽省有122個(gè)編制管理單位（省本級(jí)、16個(gè)地級(jí)市、105個(gè)縣市區(qū)），在編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)中，堅(jiān)持把省級(jí)統(tǒng)籌作為最重要的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用和精細(xì)化管理，既確保形成規(guī)模效應(yīng)，又確?？偭坎怀鶖?shù)、人員不超編制“雙不超”。在周轉(zhuǎn)池編制使用上，建立“計(jì)劃使用、年度申報(bào)”的用編制度，其中本科高校和中小學(xué)由省編辦審核，公立醫(yī)院報(bào)經(jīng)省編辦備案同意后再由市、縣編辦核準(zhǔn)。經(jīng)省編委批準(zhǔn)，專門印發(fā)關(guān)于編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知，明確各地不得自行建立周轉(zhuǎn)池，必須按照省里統(tǒng)一部署開展工作。全省普遍建立用編進(jìn)人前置審核制度，編制使用計(jì)劃由各級(jí)編委核準(zhǔn)同意，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)控職能弱化領(lǐng)域的編制使用計(jì)劃，為統(tǒng)籌使用編制資源創(chuàng)造條件。

（三）在投放上堅(jiān)持重點(diǎn)保障，提高編制使用效益

編制是緊缺資源。安徽省改變過去大水漫灌式的編制保障方式，在編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)中，將統(tǒng)籌的編制重點(diǎn)用于保障矛盾突出的醫(yī)療、教育兩大領(lǐng)域。在保障對(duì)象上，不是將醫(yī)院、學(xué)校所有的崗位納入周轉(zhuǎn)池編制保障范圍，而是向關(guān)鍵崗位精準(zhǔn)投放，編制使用的整體效益得以提升。在本科高校，按照“一校一策”原則建立用編進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，將周轉(zhuǎn)池編制專門用于引進(jìn)高校高層次人才和補(bǔ)充專任教師；在公立醫(yī)院，按照“一院一策”原則建立用編進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，將周轉(zhuǎn)池編制專門用于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和骨干護(hù)理人員。

（四）在配置上堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)使用，嚴(yán)防資源再度固化

為避免再出現(xiàn)傳統(tǒng)編制管理“一核定終身”、編制資源固化等問題，安徽省在制度上進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制周轉(zhuǎn)期為三年，三年期滿，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各單位使用周轉(zhuǎn)池編制情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，依據(jù)制度運(yùn)行效益確定是否向該單位繼續(xù)投放周轉(zhuǎn)池編制。運(yùn)行效益明顯、又確有長(zhǎng)期需要的，可重新核定周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模，繼續(xù)使用周轉(zhuǎn)池編制；使用績(jī)效不高的，通過控制用編進(jìn)人，逐步壓縮周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模直至完全收回。本科高校和公立醫(yī)院在建立周轉(zhuǎn)池的同時(shí)，利用自有編制配套建立自建池，當(dāng)自建池編制有空缺時(shí)，使用周轉(zhuǎn)池編制人員有序向自建池流動(dòng)，保證周轉(zhuǎn)池編制能放能收。

（五）在政策上堅(jiān)持綜合配套，有效發(fā)揮編制在人才隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用

在工作實(shí)踐中，安徽省將編制周轉(zhuǎn)池作為一個(gè)制度體系來謀劃建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單增加編制。編制周轉(zhuǎn)池制度主要政策文件由省編辦牽頭，會(huì)同省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳以及教育、衛(wèi)生等部門共同印發(fā)，同步明確人員管理、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、財(cái)政保障、社會(huì)保障等政策。使用周轉(zhuǎn)池編制人員為所在單位在編人員，落實(shí)相關(guān)單位在編人員職稱評(píng)定、財(cái)政保障、社會(huì)保障制度；周轉(zhuǎn)池編制納入崗位設(shè)置編制基數(shù)，人社部門根據(jù)核定的周轉(zhuǎn)池編制數(shù)增加崗位。

自2016年8月首先在高校啟動(dòng)編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)工作以來，安徽省已經(jīng)先后制定出臺(tái)本科高校、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)等4個(gè)編制周轉(zhuǎn)池制度實(shí)施方案，在這四大領(lǐng)域全面推行編制周轉(zhuǎn)池制度。4個(gè)編制周轉(zhuǎn)池制度著眼解決行業(yè)的突出問題，各有不同側(cè)重點(diǎn)。

高校編制周轉(zhuǎn)池制度，著眼解決本科高校專任教師和高層次人才編制短缺問題，已覆蓋全省本科高校，核定周轉(zhuǎn)池編制6130名。

公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，著眼解決公立醫(yī)院“缺編、缺崗、缺自主”的“三缺”問題，確立了“1351”制度構(gòu)架（即明確1個(gè)功能定位、構(gòu)建3個(gè)池子保障、打通5種用人渠道、實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)）。“1個(gè)功能定位”就是明確公立醫(yī)院堅(jiān)持公益性、兼顧社會(huì)化的功能定位；“3個(gè)池子保障”就是建立統(tǒng)籌存量編制的周轉(zhuǎn)池、單位自有編制的自建池、社會(huì)化用人的控制員額池；“5種用人渠道”就是選人用人的綠色通道、公開招聘、預(yù)聘培養(yǎng)、自主聘用和服務(wù)外包；“1個(gè)目標(biāo)”就是實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院管理規(guī)范和用人自主。公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，已覆蓋省市縣三級(jí)199家公立醫(yī)院，核定周轉(zhuǎn)池編制5.4萬名，核定社會(huì)化用人員額6.6萬名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”的難題，依托縣域內(nèi)醫(yī)共體，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有、統(tǒng)一使用”的“縣管鄉(xiāng)用”用人機(jī)制，與縣級(jí)公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度有效銜接，在全省縣域醫(yī)共體全面推進(jìn)。

中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，在全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校實(shí)行班師比核編的基礎(chǔ)上，再增加5%的編制，以設(shè)區(qū)市或縣（市）為單位建立編制周轉(zhuǎn)池，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、用后返還、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的管理辦法，用于保障臨時(shí)急需和階段性用編需求，核定周轉(zhuǎn)池編制近2萬名。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)核算和動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，依據(jù)生源分布變化情況，由省里對(duì)各市、縣中小學(xué)教職工編制使用權(quán)實(shí)行余缺調(diào)劑，為生源增長(zhǎng)較快的市、縣跨區(qū)域調(diào)劑1.6萬名編制的使用權(quán)。

編制周轉(zhuǎn)池制度推行近3年來，為貫徹落實(shí)統(tǒng)籌使用各類編制資源探索了路徑，改革成效逐漸顯現(xiàn)。

一是在不新增編制總量的前提下，通過多元配置、一次使用的方式盤活了存量編制資源，有效實(shí)現(xiàn)了編制資源跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)使用，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的用編需求。已建立周轉(zhuǎn)池制度的199家公立醫(yī)院床位與編制比達(dá)到1∶0.82、床位與人員比達(dá)到1∶1.24，基本滿足了醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的需求。首批建立編制周轉(zhuǎn)池制度的阜陽(yáng)市人民醫(yī)院，原有720名編制核定于1987年，到2017年30年沒有調(diào)整，床位從當(dāng)初的幾百?gòu)埳仙浆F(xiàn)在的3000多張，通過周轉(zhuǎn)池制度增加1290名編制。

二是充分發(fā)揮編制在人才匯聚、激勵(lì)和發(fā)展等方面的基礎(chǔ)保障作用，釋放了“招才引才有編制、培養(yǎng)晉升有崗位、選人用人有自主”的改革紅利。“在人才還未完全斷層前保障編制，這個(gè)制度非常及時(shí)。”天長(zhǎng)市中醫(yī)院負(fù)責(zé)人說：“過去，醫(yī)院?jiǎn)T工600多人，編制只有154個(gè)，雖然在編、不在編實(shí)行同工同酬，但員工心理預(yù)期不穩(wěn)定、有差異，醫(yī)院的服務(wù)水平、質(zhì)量也受到影響。現(xiàn)在，對(duì)于高學(xué)歷人才、一線關(guān)鍵崗位急需人才，我們都有底氣引進(jìn)了。”

三是通過同步落實(shí)與編制管理相銜接的崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障等政策，形成了完備的政策制度架構(gòu)，依法合規(guī)地解決了人才選聘、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策銜接配套問題，實(shí)現(xiàn)了從單純的編制管理到全方位服務(wù)保障的轉(zhuǎn)變。編制周轉(zhuǎn)池制度首批試點(diǎn)單位合肥學(xué)院是中德教育合作示范基地。學(xué)院人事處負(fù)責(zé)人說：“過去，由于編制限制，學(xué)校難以引進(jìn)高層次人才，對(duì)科研和教學(xué)有很大影響，與編制數(shù)量掛鉤的職稱數(shù)也難以留住需要晉升職稱的中青年人才。”實(shí)行編制周轉(zhuǎn)池制度后，該校新增266名周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制，增加正高和副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位165名，使用周轉(zhuǎn)池編制引進(jìn)85名高層次人才，不僅可以吸引和留住人才，職稱名額也相應(yīng)增加，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，為該校中德教育合作示范基地建設(shè)和應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。

編制周轉(zhuǎn)池制度作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，在建設(shè)推廣過程中難免遇到一些新問題，如在政策的落地生效上，相關(guān)職能部門需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，在人員管理、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、財(cái)政保障、社會(huì)保障等配套政策方面仍需不斷銜接完善。在制度本身的建設(shè)完善上，要注重運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，防止“有編難用”情況發(fā)生；要注重完善規(guī)范管理制度，在確保編制總量不突破前提下，防止編制資源再次固化。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束、統(tǒng)籌使用各類編制資源和優(yōu)化編制資源配置提出了明確要求。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，必須堅(jiān)決把編制總量控制在中央規(guī)定的規(guī)模內(nèi)；但又不能簡(jiǎn)單片面理解“總量控制”的要求，忽視優(yōu)化資源配置，影響事業(yè)發(fā)展。安徽的編制周轉(zhuǎn)池制度立足省情，通過創(chuàng)新管理化解了編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，形成了統(tǒng)籌使用各類編制資源的“安徽方案”，具有很強(qiáng)的啟發(fā)借鑒意義。

1.統(tǒng)籌使用各類編制資源必須堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行科學(xué)配置。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨的決策部署配置好編制資源。安徽的編制周轉(zhuǎn)池制度，就是圍繞省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)省建設(shè)和綜合醫(yī)改試點(diǎn)的決策部署，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視支持下進(jìn)行的。在制度的前期調(diào)研階段，省委主要負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，針對(duì)編制保障存在的問題，要求機(jī)構(gòu)編制部門拿出切實(shí)可行的解決方案；在周轉(zhuǎn)池制度謀劃起草階段，省委主要負(fù)責(zé)同志聽取匯報(bào)，給予有力指導(dǎo)；在決策實(shí)施階段，省委主要負(fù)責(zé)同志在有關(guān)重要決策和重要會(huì)議上多次提出工作要求。正是在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安徽的編制周轉(zhuǎn)池制度才能從單一領(lǐng)域試點(diǎn)到多個(gè)領(lǐng)域全面推開，改革成效逐步顯現(xiàn)。

2.統(tǒng)籌使用各類編制資源必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，切實(shí)做到保障重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展。編制是重要執(zhí)政資源，必須以人民群眾的需求作為編制資源保障的風(fēng)向標(biāo)，切實(shí)把編制資源配置到社會(huì)急需的地方。當(dāng)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、扶貧等領(lǐng)域，在滿足人民群眾需求方面還面臨不小壓力。編制部門要善于以群眾反映的突出問題作為切入點(diǎn)，加大統(tǒng)籌編制資源的改革力度，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和重大民生方面的服務(wù)保障作用，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。安徽編制周轉(zhuǎn)池制度堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，針對(duì)高等教育、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的民生短板，找準(zhǔn)編制資源保障的重點(diǎn)方向，提升了教育、醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)保障能力。

3.統(tǒng)籌使用各類編制資源必須完善配套政策、加強(qiáng)部門協(xié)同。機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中具有基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌使用各類編制資源，必須推動(dòng)各方配合和聯(lián)動(dòng)，打好組合拳，才能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制龍頭牽引作用，將人員編制與財(cái)政預(yù)算、人事制度以及干部管理等緊密結(jié)合，通過編制部門與組織人事、財(cái)政部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，落實(shí)統(tǒng)籌編制管理有效性，增強(qiáng)編制管理權(quán)威性。安徽編制周轉(zhuǎn)池制度就是通過組織、編制、人社、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門共同施策，配套解決崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、社保銜接、人才招聘等基礎(chǔ)性銜接性政策問題。

4.統(tǒng)籌使用各類編制資源必須樹立創(chuàng)新思維，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)創(chuàng)新工作方法。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，如果墨守傳統(tǒng)思維，一成不變地沿用陳舊管理方法，極易造成編制管理與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。安徽編制周轉(zhuǎn)池制度，堅(jiān)持以新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作需要為導(dǎo)向，以創(chuàng)新思維有效整合了編制資源。目前，安徽為適應(yīng)周轉(zhuǎn)池制度運(yùn)行的需要，持續(xù)推進(jìn)管理手段創(chuàng)新，基本完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理新系統(tǒng)研發(fā)，設(shè)計(jì)理念更先進(jìn)、設(shè)置指標(biāo)更精確、數(shù)據(jù)控制更規(guī)范，為編制周轉(zhuǎn)池制度執(zhí)行提供了更先進(jìn)的技術(shù)支撐。

（本案例選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·政治建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版，第114—126頁(yè)）