中編發(fā)〔2016〕1號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門：

　　為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、人員、財(cái)政管理相互銜接，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)決定在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要意義

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中處于樞紐地位，發(fā)揮表率作用。多年來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，總體情況是好的。但同時(shí)也應(yīng)看到，有的部門機(jī)構(gòu)編制資源配置不夠合理,管理制度和體系還不完善，有的部門仍不同程度地存在違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、混用行政編制和事業(yè)編制等問題,必須采取有力措施加以解決。

　　2014年2月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制核查的通知》（中編發(fā)〔2014〕1號(hào)），要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門在核查的基礎(chǔ)上推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。通過徹底核查，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清，全面完成了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息采集。在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，既是鞏固和深化核查成果的需要，也是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、盤活機(jī)構(gòu)編制資源、防范“吃空餉”等違規(guī)行為、實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的重要保障。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理各項(xiàng)工作。

　　二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的總體要求

　　（一）工作目標(biāo)。建立覆蓋中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，構(gòu)建互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合約束、信息共享的實(shí)名制管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，實(shí)際配備人員和財(cái)政供養(yǎng)人員與批準(zhǔn)的編制和職數(shù)相對(duì)應(yīng)，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

　?。ǘ?shí)施范圍。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的實(shí)施范圍是黨中央各部門，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各部門，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，民主黨派中央機(jī)關(guān)，有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位及上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位的垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位和中央編辦管理機(jī)構(gòu)編制的其他事業(yè)單位。

　?。ㄈ┕芾韮?nèi)容。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的基本內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況，以及使用編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實(shí)有人員信息情況。

　　三、實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的主要措施

　?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理互聯(lián)互通系統(tǒng)。中央編辦負(fù)責(zé)在機(jī)構(gòu)和人員編制核查基礎(chǔ)上完善非涉密機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的工作平臺(tái)。中央編辦、中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部要按照資源整合、數(shù)據(jù)共享的要求，加快推進(jìn)實(shí)名制管理系統(tǒng)與公務(wù)員管理、工資核定與統(tǒng)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理、全國(guó)人口基礎(chǔ)信息資源等系統(tǒng)之間的對(duì)接工作，奠定相關(guān)數(shù)據(jù)交換比對(duì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘皶r(shí)更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門通過相關(guān)管理系統(tǒng)開展本部門及所屬機(jī)構(gòu)的實(shí)名制管理工作，按要求與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接和報(bào)送非涉密數(shù)據(jù)信息，并按照管理權(quán)限及時(shí)更新實(shí)名制信息。使用空缺的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用人員、選配干部或因調(diào)離、退休等原因減員的，應(yīng)當(dāng)在人員變動(dòng)后，及時(shí)更新編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況。在管理權(quán)限內(nèi)設(shè)立、撤銷、合并有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或垂直管理、派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)變更后及時(shí)完成更新。

　?。ㄈ┩晟茩C(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理臺(tái)賬。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要建立健全機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及實(shí)有人員等管理臺(tái)賬，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化、數(shù)據(jù)化管理。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)名制臺(tái)賬管理，確保機(jī)構(gòu)的沿革、設(shè)置、撤并、更名，編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整，人員的錄用、選配等信息清晰準(zhǔn)確、全程可溯、有據(jù)可查，確保實(shí)名制信息的真實(shí)、完整和規(guī)范。

　?。ㄋ模┙∪珯C(jī)構(gòu)編制綜合約束機(jī)制。中央編辦、中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部、審計(jì)署要密切配合，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、人口信息管理、審計(jì)監(jiān)督的綜合約束。建立用編審核機(jī)制，嚴(yán)格以機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基礎(chǔ)錄用人員、選配干部。建立實(shí)名制管理信息和工資核定與統(tǒng)發(fā)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等信息比對(duì)機(jī)制，除涉密人員外，對(duì)未納入實(shí)名制管理的人員，不得核定工資和納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不得發(fā)放工資、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。建立人員身份核查機(jī)制，充分利用公安部人口信息開展實(shí)有人員身份核查，并逐步將身份核查納入實(shí)名制管理業(yè)務(wù)流程。審計(jì)署要將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　（五）推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要以推進(jìn)實(shí)名制管理為契機(jī)，嚴(yán)格在核定的編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備干部和人員，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，進(jìn)一步提升本部門機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平。中央編辦要依托實(shí)名制管理工作平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，深入開展機(jī)構(gòu)編制核查、統(tǒng)計(jì)工作，并逐步開展有關(guān)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)、審核、審批、征求意見、備案等機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)工作，規(guī)范工作流程，提高工作效能；要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其使用等情況更為準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分析預(yù)測(cè)和跟蹤預(yù)警，不斷提高機(jī)構(gòu)編制決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性。

　?。┘訌?qiáng)實(shí)名制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。中央編辦、中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等部門，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門實(shí)名制管理工作落實(shí)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)未按要求及時(shí)更新實(shí)名制信息或?qū)嵜菩畔⒉粶?zhǔn)確的，責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理該部門的機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人、“吃空餉”以及偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息等違規(guī)違紀(jì)行為的，依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作作為嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的指導(dǎo)，建立健全信息涉密審核機(jī)制，確保實(shí)名制信息的安全。中央編辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的綜合協(xié)調(diào)，在2016年年底完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)名制管理的基礎(chǔ)工作。中央編辦、中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部、審計(jì)署要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作平臺(tái)對(duì)接，并建立工作機(jī)制，形成合力，共同做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)

　　2016年7月18日

    信息來源：中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)