皖編辦〔2017〕85號

有關(guān)市、縣（市、區(qū)）編辦、黨委組織部、人社局、財政局、衛(wèi)計委：

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)將《創(chuàng)新編制管理  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定實施方案，認真組織實施。

                                                       安徽省機構(gòu)編制委員會辦公室    中共安徽省委組織部    安徽省人力資源和社會保障廳

                                                                          安徽省財政廳      安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                                                                            2017年4月21日

創(chuàng)新編制管理  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制

周轉(zhuǎn)池制度試點方案

為進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的意見》（皖政辦〔2017〕6號），現(xiàn)就建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度提出如下試點方案。

一、目標要求

圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，堅持盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量事業(yè)編制，按照“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的原則，探索建立縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度，實行縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有、統(tǒng)一使用的編制管理新模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引得進、留得住、用得好醫(yī)療衛(wèi)生人才提供編制保障。

二、主要任務(wù)

為穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度，本著試點先行、逐步推開的原則，選擇天長市、肥西縣、懷遠縣、阜南縣、東至縣和亳州市譙城區(qū)等6個綜合醫(yī)改示范縣（市、區(qū)）開展試點。主要任務(wù)包括：

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池。在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量內(nèi)，依托縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空余事業(yè)編制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模，由縣級機構(gòu)編制部門按照不超過醫(yī)共體內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空余事業(yè)編制總數(shù)50%的比例確定。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上3年調(diào)整一次，確有需要的，可適當(dāng)縮短調(diào)整時間。

（二）明確周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的使用標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制專門用于醫(yī)生、醫(yī)技人員。具體編制使用標準，可依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照“一縣一策”原則，由縣級機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門確定，并報市級機構(gòu)編制部門備案。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實行單列管理，不調(diào)整縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制基數(shù)。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員，由縣域醫(yī)共體牽頭公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員?？h域醫(yī)共體牽頭公立醫(yī)院堅持“誰出編、誰用人”的原則，按照不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實際使用數(shù)80%的比例，統(tǒng)籌安排醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員（含縣域醫(yī)共體牽頭公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員）去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員，除住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)外，在縣域醫(yī)共體牽頭公立醫(yī)院連續(xù)工作時間不得超過1年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用計劃，經(jīng)縣級機構(gòu)編制部門審核后組織實施。

（四）做好縣級公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池銜接管理。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員，達到醫(yī)共體牽頭縣級公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用標準的，可擇優(yōu)納入縣級公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池管理，涉及縣級公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的使用與管理，按照皖編辦﹝2017﹞59號文件相關(guān)規(guī)定辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的崗位設(shè)置等人事管理工作，按照省人社廳、省編辦、省衛(wèi)生計生委《關(guān)于建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才縣管鄉(xiāng)用機制的意見》（皖人社發(fā)﹝2017﹞17號）的規(guī)定執(zhí)行。

三、組織實施

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度試點工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要措施，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理創(chuàng)新、破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才瓶頸問題的創(chuàng)新舉措。各試點單位要切實提高思想認識，周密組織實施。試點縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門要對周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實施精細化管理，人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生等部門要按照職責(zé)分工，積極做好相關(guān)配套政策落實。要及時研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極提出意見建議，確保試點工作有序推進。

由其他社會力量舉辦醫(yī)院牽頭的醫(yī)共體，可參照上述規(guī)定探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度。

安徽省機構(gòu)編制委員會辦公室               2017年4月21日印發(fā)