發(fā)布人：安徽省編辦主任 郭本純

　　(2016年11月30日)

　　女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

　　歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近日，省政府分別印發(fā)《安徽省人民政府關于公布安徽省省級公共服務清單目錄的通知》(皖政〔2016〕106號)和《安徽省人民政府關于公布安徽省省級行政權力中介服務清單目錄的通知》(皖政〔2016〕107號)，正式公布實施省級公共服務清單和行政權力中介服務清單。亳州、蚌埠、阜陽、馬鞍山、銅陵、池州等6個先行先試整體推進市與省級同步探索、同步推進、同步完成，同步公布各市公共服務清單和行政權力中介服務清單。為做好兩個新型服務清單貫徹落實，協調推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，根據安排，我就公共服務和行政權力中介服務清單建設情況作如下發(fā)布：

　　一、兩個新型服務清單建設背景和過程

　　為深化“放管服”改革，2015年，國務院辦公廳先后下發(fā)了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)和《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)。今年，國務院又印發(fā)《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，對梳理公共服務事項目錄、編制行政審批中介服務事項清單并向社會公布等提出明確要求。為貫徹落實中央的決策部署，省委省政府決定，繼續(xù)發(fā)揮我省清單制度建設排頭兵作用，在推進權力清單、責任清單、涉企收費清單優(yōu)化升級的同時，探索建立公共服務清單和行政權力中介服務清單，形成“3+2”清單制度體系，施行“3+2”清單管理，進一步落實協同推進“放管服”改革，推進政府治理體系和治理能力現代化。

　　按照省委省政府要求，兩個新型服務清單建設實行省級先行、市縣壓茬推進的辦法，總體分兩個階段進行：今年11月份，省級和6個先行先試整體推進市公布運行；2017年，全面建成省市縣鄉(xiāng)四級公共服務清單和省市縣三級行政權力中介服務清單。為扎實推進清單建設工作，我們從年初開始研究謀劃，精心組織實施。

　　一是試點先行、統(tǒng)一部署。在學習貫徹國辦發(fā)〔2015〕31號和國辦發(fā)〔2015〕86號文件，深入研究公共服務和中介服務基礎上，根據時任省長李錦斌的系列指示批示要求，兩個新型服務清單建設從年初開始探索，上半年在省級6部門和6市6縣對應的部門組織試點，初步厘清服務的概念、內涵、范圍、標準等。6月6日，時任省長李錦斌主持召開省政府專題會議，對試點工作成果進行研究并作出部署，進一步明確改革的方向思路和目標任務。

　　二是集中攻關、分類審核。借鑒權責清單建設做法，從8月初開始，組織36人進行為期60天的攻關會戰(zhàn)，把兩個新型服務清單建設任務分解到組、明確到人，做到項目化操作、施工化管理。我們堅持模板先行、范本引領、強化指導，針對概念理解不深、標準把握不準等問題，采取“橫向比較找差異、縱向比對深挖掘”的方式，開展審核規(guī)范行動；針對清理服務事項難、上報漏項缺項多等問題，采用九看六查、案例撬動、類別推理、卷宗檢索等方式，開展審核“清零行動”；針對一些清理任務重、難度大的單位，采取請進來、走出去直接溝通的方式，做到編審同步、無縫對接，推動工作有序開展。

　　三是多方協商、過好三關。嚴格履行程序，順利通過部門溝通關、專家論證關和社會檢驗關。省編辦會同省財政廳、省法制辦、省物價局、省政務公開辦等部門，共同研究有關清單合法性、服務收費標準和依據、網上公開運行等問題。邀請人大代表、政協委員、法律專家、社會學者、企業(yè)代表、基層代表等32名專家學者，分行業(yè)分領域組成專家組，分別召開公共服務和中介服務清單專家論證會。9月底，兩個新型服務清單全部上網公示，與社會公眾見面，廣泛征求意見。

　　四是上下協調、同步推進。確定省本級和亳州、蚌埠、阜陽、馬鞍山、銅陵、池州6個先行先試整體推進市同步探索、同步推進、同步完成，其他市縣選擇相關部門開展探索試點，在全省范圍內形成兩個新型服務清單建設“1+6+X”工作格局。加強調度協調，多次組織整體推進市召開會議，統(tǒng)一口徑標準，逐項比對分析服務事項；明確省直部門加強對口業(yè)務指導的具體任務，確保省級和整體推進市的清單總體一致、統(tǒng)一規(guī)范。各整體推進市加強組織領導，建立工作機制，主動與省里對接，扎實推進兩個新型服務清單建設。

　　二、兩個新型服務清單建設總體思路

　　我省兩個新型服務清單建設的總體考慮是：一要既符合中央精神，又符合安徽實際，切實管用有效。二要充分運用我省權責清單建設成果，將中央層面關于梳理公共服務事項目錄的要求拓展為建立全方位公共服務清單，將中央層面關于編制行政審批中介服務清單的要求拓展為建立全口徑行政權力中介服務清單。三要堅持公共服務做加法，公開應該提供服務的事項，接受社會監(jiān)督，把服務轉化為應盡的義務，重在加強政府責任，突出關注社會民生。四要中介服務做減法，減少行政權力中介服務事項，降低制度性交易成本，重在減輕企業(yè)負擔，突出聚焦經濟發(fā)展，激發(fā)市場和社會活力。建設兩個新型服務清單，倒逼服務行為和權力運行更加規(guī)范，推進權責清單制度落地生效，讓社會公眾享有更多的“放管服”改革獲得感。

　　公共服務和行政權力中介服務清單建設本著以下原則：一是依法依規(guī)。依照法律法規(guī)和規(guī)章制度，清理與行政權力相關的中介服務，規(guī)范公共服務事項辦理，推進服務制度化、規(guī)范化。二是便民利民。進一步簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確標準時限，列明實施主體，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。三是應進則進。全面梳理與行政權力相關的中介服務和應當提供的公共服務，消除服務盲區(qū)，實現公共服務全覆蓋，做到行政權力涉及的“中介服務進清單、清單之外無中介”。四是公開透明。全面公開服務事項，實現服務全過程公開透明和服務的可追溯、可核查，切實保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　三、兩個新型服務清單的主要內容

　　公共服務清單，將行政機關、國有企事業(yè)單位利用行政權力或公共資源提供的公共服務全部納入范圍，逐項列明服務事項名稱、辦理依據、實施單位等，同時與服務事項一一對應編制服務指南，列明承辦機構、所需材料、服務流程、辦理時限、咨詢方式等內容，方便企業(yè)群眾查詢辦事。公共服務事項梳理，不僅將法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件明確的“端菜型”事項列入清單，還將會議紀要、公開承諾、告知書，以及回應社會需求已經提供的“點菜型”事項列入清單，做到全方位清理、不丟不漏。省級68家單位及其所屬機構共890個實施主體，初始上報公共服務事項1850項，經審核，新增2505項，最終確定服務事項4355項。

　　行政權力中介服務清單，將包括行政審批、行政處罰、行政確認等所有10類行政權力涉及的技術審查、評估、檢驗、檢測等各類中介服務事項全部納入范圍，逐項列明服務事項名稱、設定依據、對應權力事項，以及中介機構的資質條件、資質依據、收費標準等。中介服務事項梳理，依據法律法規(guī)規(guī)定，采取“取消一批、轉換一批、規(guī)范(下放)一批”的辦法，分為“行政相對人委托”和“行政機關委托”兩大類，做到全口徑梳理、分類處置：圍繞降低生產經營成本，清理規(guī)范由企業(yè)承擔費用的中介服務；圍繞降低行政成本、規(guī)范履職行為，清理規(guī)范由政府部門承擔費用的中介服務；圍繞打造陽光中介，清理規(guī)范中介機構資質條件。省級50家列入中介服務事項清理規(guī)范的單位，初始上報中介服務事項344項，經審核，取消76項、規(guī)范(下放)71項，保留197項(轉換35項)，精簡42.7%。

　　從全國面上情況比較看，我省兩個新型服務清單建設具有以下三個突出特點：一是公共服務和中介服務清單同步建設、率先建成，走在全國前列；二是建立全方位公共服務清單和全口徑行政權力中介服務清單，實現服務事項的全覆蓋，在全國具有首創(chuàng)性；三是省市縣統(tǒng)籌聯動、上下銜接、同步探索，具有更強的推廣復制性。

　　四、兩個新型服務清單的落實措施

　　清單的生命在于實施。為深入推進“放管服”改革，保證兩個新型服務清單落地生效，省政府明確要求：

　　(一)嚴格施行服務清單。各有關單位要提高認識、強化責任、主動作為，把嚴格施行公共服務和行政權力中介服務清單作為全面正確履行政府職能的一項重要內容抓緊抓實。堅持“政府端菜”和“群眾點菜”雙向發(fā)力，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務，更好滿足企業(yè)和群眾需求。凡取消、未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政權力的行使條件；凡規(guī)范(下放)的中介服務事項，行政機關不得要求行政相對人必須委托中介服務機構實施，行政相對人可按照要求自行提供相關材料，也可委托有關機構實施。

　　(二)加強服務清單管理。公共服務和行政權力中介服務清單實行動態(tài)管理。根據法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能、權責變化以及經濟社會發(fā)展需求等，及時調整完善兩個新型服務清單。公共服務和行政權力中介服務清單的調整，由公共服務和行政權力實施單位提出，經機構編制部門審核后報同級政府審定。建立有效督查監(jiān)管機制，推動公共服務和行政權力中介服務事項網上運行，促進部門間工作銜接、信息共享，著力推動兩個新型服務清單落地見效。

　　(三)提升公共服務能力建設。以公共服務清單為重要抓手，建立健全公共服務投入運行機制，提升為民服務能力。有關部門要建立公共服務投訴舉報受理和反饋制度，接受社會監(jiān)督。要加大問責、追責力度，防止不作為、亂作為，著力解決公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”問題。加快建立省市縣鄉(xiāng)四級公共服務清單體系，為社會公眾提供優(yōu)質高效、公平可及的公共服務。

　　(四)優(yōu)化行政權力中介服務。取消部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制或限額管理規(guī)定，健全中介服務規(guī)范和標準，建立中介服務機構信用體系和考核評價機制，進一步優(yōu)化服務流程、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升服務質量，促進中介服務市場健康有序發(fā)展。加快建立省市縣三級行政權力中介服務清單體系，著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　兩個新型服務清單建設工作是政府自身改革、建設服務型政府的全新探索，需要各級各部門共同努力，需要社會各方面積極參與，需要在實踐中不斷發(fā)展完善。希望各位記者朋友對這項工作給予更多的支持和關注，讓我們共同為安徽的改革發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓我們共同為建設“五大發(fā)展”的美好安徽做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家！

    信息來源：中安在線