為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的理念、原則和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足省情，試點(diǎn)先行，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)保障生態(tài)安全，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的美好安徽建設(shè)新格局。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的安徽特色生態(tài)文明制度體系。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
（三）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。根據(jù)中央部署，穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。做好確權(quán)登記配套立法工作。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息跨部門互通共享。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模┙?quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)中央制定的權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄎ澹┨剿鹘⒎旨?jí)行使所有權(quán)的體制。根據(jù)中央明確的全民所有自然資源資產(chǎn)地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的重要程度，分清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。
?。╅_(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案和河湖水域岸線管理辦法，開(kāi)展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源使用權(quán)及使用量。
三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度
?。ㄆ撸┩晟浦黧w功能區(qū)制度。建立符合主體功能區(qū)規(guī)劃定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，健全有利于實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)布局的政策體系，制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等分類管理政策以及差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。推動(dòng)各市縣編制本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落?shí)主體功能定位。
?。ò耍┙∪珖?guó)土空間用途管制制度。制定自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，控制建設(shè)用地總量，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解到縣級(jí)行政區(qū)。優(yōu)化新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配制度。開(kāi)展國(guó)土資源監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)掌握土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況。
（九）創(chuàng)建國(guó)家公園。適時(shí)啟動(dòng)大黃山國(guó)家公園創(chuàng)建工作，探索解決自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制。
（十）完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)中央部署，適時(shí)將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。
四、建立空間規(guī)劃體系
?。ㄊ唬┚幹瓶臻g規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制《安徽省空間規(guī)劃》，明確省級(jí)事權(quán)管控的空間區(qū)域及管治要求，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等主要控制線和跨區(qū)域線性工程基礎(chǔ)設(shè)施廊道，明確市縣空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)。編制統(tǒng)一的市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。建立省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)。
?。ㄊ┩七M(jìn)市縣“多規(guī)合一”。加快壽縣國(guó)家級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)、若干城市省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，探索形成適合不同城市、可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、林地、草地、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間，明確地下空間綜合利用重點(diǎn)地區(qū)，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，提高城市空間復(fù)合開(kāi)發(fā)水平。
（十三）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評(píng)議委員會(huì)。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，全文公布規(guī)劃草案，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)。規(guī)劃經(jīng)評(píng)議委員會(huì)論證通過(guò)后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得修改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
?。ㄊ模┩晟谱顕?yán)格的耕地保護(hù)制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，大力推進(jìn)土地綜合整治，及時(shí)復(fù)墾各種災(zāi)毀耕地。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和建設(shè)性保護(hù)，推行耕作層剝離再利用，采取深耕深松、秸稈還田等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。鼓勵(lì)農(nóng)墾、監(jiān)獄系統(tǒng)等耕地后備資源豐富地區(qū)開(kāi)墾耕地，支持省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
?。ㄊ澹┩晟谱顕?yán)格的土地節(jié)約集約利用制度。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制。提高節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。制定低效閑置用地清理盤活利用政策，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。調(diào)整土地基準(zhǔn)地價(jià)，推進(jìn)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自愿退出依法取得的宅基地的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制。嚴(yán)格用水總量管理，將“十三五”水資源管理主要控制指標(biāo)分解到市、縣 （市、區(qū)），加快制定我省主要河流的水量分配方案，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度。嚴(yán)格用水效率控制，加強(qiáng)取用水定額管理，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)火電等重點(diǎn)行業(yè)用水管理。開(kāi)展地下水超采區(qū)治理，逐步封閉未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備地下水取水井。鼓勵(lì)、支持中水回用，促進(jìn)非常規(guī)水源利用。制定湖泊管理與保護(hù)地方性法規(guī)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化飲用水水源地安全保障，推進(jìn)城市備用水源地建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測(cè)，建立水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
?。ㄊ撸┙⒛茉聪M(fèi)總量管理和節(jié)約制度。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。修訂《安徽省節(jié)約能源條例》。制定“十三五”節(jié)能綜合性工作方案，分解落實(shí) “十三五”節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。完善能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)工作。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的管理監(jiān)察力度。貫徹國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，在電力、化工、鋼鐵、建材等領(lǐng)域制定更加符合我省實(shí)際的高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，發(fā)布省級(jí)工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣目錄。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展的扶持，著力推進(jìn)清潔能源替代。
?。ㄊ耍┙⑻烊涣直Ｗo(hù)制度。制定天然林保護(hù)規(guī)章和林業(yè)有害生物防治地方性法規(guī)，將天然林全部納入保護(hù)范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加大國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)力度。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制，將補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位特別重要的退耕還林納入公益林補(bǔ)償范圍。完善集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)定林地承包權(quán)，規(guī)范林地經(jīng)營(yíng)、林權(quán)抵押和流轉(zhuǎn)。
?。ㄊ牛┙⒉莸乇Ｗo(hù)制度。建立草地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，摸清草地資源家底。建立草地保護(hù)制度，建設(shè)草地生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，確保草地面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。鼓勵(lì)人工種草、25度以上坡耕地退耕還草，發(fā)展草地畜牧業(yè)，提高節(jié)糧型草食畜牧業(yè)比重。
?。ǘ┙竦乇Ｗo(hù)制度。明確濕地保護(hù)名錄和濕地四至界限，將所有濕地納入保護(hù)范圍，建立管理檔案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，確保濕地面積不減少、功能不減退。制定濕地保護(hù)規(guī)劃，將濕地保護(hù)紅線斑塊落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。建立健全國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系。探索建立環(huán)巢湖國(guó)家濕地公園。
?。ǘ唬┙∪V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)行政審批制度改革。加快國(guó)土資源管理“一張圖”建設(shè)，利用信息化成果推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批。建立礦山企業(yè)高效、綜合利用信息公示制度和礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善礦產(chǎn)資源綜合利用制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。
?。ǘ┩晟瀑Y源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。逐步建立垃圾強(qiáng)制分類制度。加快轉(zhuǎn)變?cè)偕Y源回收方式，推動(dòng)重點(diǎn)再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能回收機(jī)、兌換超市等回收模式?？偨Y(jié)推廣部分城市“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)汽車、家電、電線電纜、鉛酸電池等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)?；⒁?guī)范化和高值化利用。實(shí)行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動(dòng)相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。
六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
?。ǘ┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，探索引入第三方評(píng)估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立健全定價(jià)成本監(jiān)督審查制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)、計(jì)量水價(jià)、分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。全面實(shí)行居民用水用氣階梯價(jià)格制度。
?。ǘ模┩晟仆恋赜袃斒褂弥贫取U(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。
?。ǘ澹┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法，礦業(yè)權(quán)原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓，國(guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開(kāi)采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度。
?。ǘ┘涌熨Y源環(huán)境稅費(fèi)改革。根據(jù)中央部署，制定資源稅改革方案，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，穩(wěn)步實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。進(jìn)一步摸清我省資源稅費(fèi)征收情況，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
?。ǘ撸┩晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，探索建立多元化補(bǔ)償模式。逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鞏固和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)、支持各地區(qū)開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
（二十八）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。整合現(xiàn)有政策和渠道，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，進(jìn)一步完善水、大氣、土壤等生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金管理辦法。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金投入，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等加大支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)土江河綜合整治項(xiàng)目。
（二十九）建立耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草地、河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。
七、建立健全環(huán)境治理體系
（三十）完善污染物排放許可制度。制定臨時(shí)排污許可證管理辦法，完成國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)及其他污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。
?。ㄈ唬┙⑽廴痉乐螀^(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。融入和構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域大氣、水污染防治協(xié)作工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推進(jìn)信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。參與建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，全面開(kāi)展大氣污染防治技術(shù)合作。建立水污染防控“河長(zhǎng)制”，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任 “河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)相應(yīng)河道（段）的水環(huán)境綜合整治，控制污染物排放，節(jié)約保護(hù)水資源，及時(shí)處置水環(huán)境應(yīng)急事件，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)與交界省份水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息互通，探索建立跨市界水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城區(qū)內(nèi)澇和“黑臭”水體治理。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省建設(shè)，健全資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與農(nóng)村環(huán)境治理。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，研究探索和示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。大力推廣配方肥尤其是緩釋肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。完善秸稈禁燒制度，以秸稈還田為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治。 “十三五”期間在部分建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推行簡(jiǎn)易適用的農(nóng)村污水和垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。推進(jìn)巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。制定土壤污染防治工作方案。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。
?。ㄈ┙∪h(huán)境信息公開(kāi)制度。制定環(huán)境信息公開(kāi)目錄規(guī)范，完善環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開(kāi)大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)違法排污行為舉報(bào)制度，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。
?。ㄈ模﹪?yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，制定環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，科學(xué)評(píng)估損害程度及修復(fù)成本，依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ澹┩晟骗h(huán)境保護(hù)管理制度。根據(jù)中央部署，適時(shí)將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接，建立案件移送受理，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重大案件會(huì)商、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享等工作機(jī)制。
八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系
?。ㄈ┡嘤h(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制和政策措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，能由政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。按照“建管分開(kāi)、管辦分離”的原則，改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。支持國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。
?。ㄈ撸┩菩杏媚軝?quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，推進(jìn)部分城市節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，圍繞用能權(quán)交易參與主體確認(rèn)、耗能配額分配、節(jié)能量計(jì)算和認(rèn)證以及用能權(quán)交易機(jī)制、交易規(guī)則、交易流程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展研究，制定用能權(quán)有償使用和交易制度。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定碳排放權(quán)交易配額分配方案，明確免費(fèi)分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。建立碳排放權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管和交易核查體系，培育碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)，規(guī)范核查程序和要求。
?。ㄈ耍┩菩信盼蹤?quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。建設(shè)省排污權(quán)交易管理平臺(tái)，制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格規(guī)定、排污權(quán)出讓收入管理等實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省火電等重點(diǎn)行業(yè)新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通過(guò)交易獲得主要污染物排污指標(biāo)。
?。ㄈ牛┩菩兴畽?quán)交易制度。合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，探索交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等，制定水權(quán)交易實(shí)施辦法，有序開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。
?。ㄋ氖┙⒕G色金融體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源投向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，將符合條件的企業(yè)貸款納入“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并給予優(yōu)先支持，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)實(shí)行一票否決。支持符合條件的銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。落實(shí)上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系。
?。ㄋ氖唬┙⒔y(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。根據(jù)中央部署，推廣統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳，完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。
九、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度
（四十二）建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。根據(jù)中央部署，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
?。ㄋ氖┙①Y源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)中央部署，研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。
?。ㄋ氖模┨剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表。設(shè)計(jì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算基本框架，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市、縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶。
（四十五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)范圍，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過(guò)審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。
（四十六）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制要求，建立健全環(huán)境保護(hù)督察制度，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。
十、保障措施
?。ㄋ氖撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和我省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。
（四十八）開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。鼓勵(lì)各地按照本方案改革方向，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性，深入開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)示范創(chuàng)建，突出區(qū)域特點(diǎn)，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)文明體制改革。將各部門自行開(kāi)展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為省級(jí)試點(diǎn)試驗(yàn)，各部門要根據(jù)各自職責(zé)予以指導(dǎo)和推動(dòng)。
?。ㄋ氖牛┙∪邩?biāo)準(zhǔn)。及時(shí)清理、修訂與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定完善相關(guān)制度。加快修訂現(xiàn)有的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，研究確定節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五十）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，將生態(tài)文明教育融入中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)，納入干部教育培訓(xùn)體系。加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，組織開(kāi)展各類生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。
?。ㄎ迨唬﹪?yán)格督促落實(shí)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
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