機(jī)構(gòu)編制工作是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，許多業(yè)務(wù)涉及紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門，許多工作需要各職能部門的協(xié)調(diào)配合才能扎實推進(jìn)和有效落實。福建省泉州市各級機(jī)構(gòu)編制部門緊緊圍繞黨委、政府工作中心，積極溝通，主動協(xié)商，已初步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的機(jī)構(gòu)編制工作格局，扎實推進(jìn)各項機(jī)構(gòu)編制工作,為泉州“兩個加快”提供堅強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

　　一是政策制定上共同參與。機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定的制定事關(guān)全局。機(jī)構(gòu)編制部門與有關(guān)職能部門一起，集中力量，共同調(diào)研，集體論證，逐步建立具有泉州特色的行政管理體系，不斷加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。一方面，共同制定機(jī)構(gòu)改革方案。共同研究制定《泉州市黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的實施意見》、《關(guān)于小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實施意見》以及市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革一系列配套政策。另一方面，共同制定加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的各項政策規(guī)定。如制定出臺了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》;會同市紀(jì)委、市委組織部、市財政局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國庫統(tǒng)發(fā)工資管理的通知》，使國庫統(tǒng)發(fā)工資成為有效控制人員增長的“最后一道防線”；制定下發(fā)《關(guān)于我市各級事業(yè)單位申報參照公務(wù)員法管理期間暫停增加人員編制和調(diào)入工作人員的通知》；制定《關(guān)于啟用泉州市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批表的通知》；會同組織部、人事局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制各級黨政群機(jī)關(guān)從事業(yè)單位調(diào)入人員擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》等等。

　　二是進(jìn)人管理上共同把關(guān)。會同組織人事等部門，嚴(yán)格執(zhí)行“五部委”關(guān)于規(guī)范進(jìn)人工作程序的通知精神，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和組織人事管理、財政管理等的綜合約束機(jī)制，共同把好進(jìn)人的每一道關(guān)。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整、考試錄用、軍轉(zhuǎn)干部安置等，全部做到了按規(guī)定程序辦理手續(xù)。首先由編制部門開具“控編進(jìn)人通知單”和“列入財政預(yù)算通知單”，組織人事部門據(jù)此辦理干部的調(diào)配手續(xù)并核定人員工資，涉及財政開支的由財政部門列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)。凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門辦理核編手續(xù)的，組織、人事部門不予辦理人員調(diào)配手續(xù)和核發(fā)工資基金，勞動保障部門不予辦理社會保險、醫(yī)療保險手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予支付工資。對超編的人員，一律不予辦理手續(xù)。通過相互配合，共同把關(guān)，堅決杜絕了超編進(jìn)人現(xiàn)象。

　　三是職數(shù)管理上共同配合。為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的宏觀管理，會同組織人事部門分別于2002年和2006年下發(fā)《關(guān)于調(diào)整市直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的意見》、《關(guān)于核定縣級黨政機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》和《關(guān)于調(diào)整核定縣級黨政機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》，對市、縣（市、區(qū)）黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行核定。同時，建立健全了使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批制度，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和使用的審批，在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案或新成立機(jī)構(gòu)的批文中予以明確；組織人事部門負(fù)責(zé)把握任用資格條件、選拔任用程序和使用調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部。全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員和使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，必須事先分別填報《使用編制審批表》和《使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批表》，經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，才能辦理其他相關(guān)手續(xù)；凡超過規(guī)定職數(shù)或不符合任職條件的，一律不予審批，不予辦理任免調(diào)整手續(xù)，防止了超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。 

　　四是監(jiān)督檢查上共同推進(jìn)。建立健全監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，鞏固和發(fā)展“一盤棋”工作格局，共建“系統(tǒng)工程”，形成推進(jìn)工作合力。如市、縣兩級組織部門每次在開展《干部任用條例》檢查中，都主動邀請機(jī)構(gòu)編制部門介入，全面檢查各地、各單位是否有超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人、擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和機(jī)構(gòu)編制部門密切配合，按照法定權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，尤其是中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》出臺后，更加注重加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的聯(lián)合督查，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，予以糾正并進(jìn)行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。探索建立健全“12310”舉報電話與相關(guān)職能部門的聯(lián)動舉報制度，對涉及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格等違反干部工作紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律及時進(jìn)行聯(lián)動查處。

　　五是工作機(jī)制上共同落實。為了促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的順利開展，各職能部門正確處理好局部與全局的關(guān)系，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的良好環(huán)境。注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，通過建章立制，建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，把機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門黨風(fēng)黨紀(jì)和績效考核的內(nèi)容；進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定落到實處。如實行實績考評制度，市委、市政府將縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作情況列入實績考核指標(biāo)，設(shè)置行政人員占總?cè)丝诒戎刂笜?biāo)，由市委編辦負(fù)責(zé)考評，促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作；實行機(jī)構(gòu)編制離任審計。如惠安縣對各級各部門各單位的正職或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)動離任前，由組織人事部門、機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同組織進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制離任審計并負(fù)責(zé)監(jiān)交，審計該單位的機(jī)構(gòu)編制數(shù)與在編在崗人員情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。

　　由于各職能部門和機(jī)構(gòu)編制部門在工作推進(jìn)中協(xié)調(diào)配合，實行“五共同”，導(dǎo)向把握準(zhǔn)確，管理嚴(yán)格規(guī)范,既保證了各項事業(yè)發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的急需，又達(dá)到了良好的控編效果，體現(xiàn)了較佳的編制使用效益，有效地減輕了財政負(fù)擔(dān)。（福建省泉州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室供稿）

信息來源：中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室網(wǎng)站