皖辦發(fā)[2005]26號(hào)
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合省直單位實(shí)際，現(xiàn)就省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和原則
省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和資源優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正透明的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
二、轉(zhuǎn)企改制的范圍
經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位是指面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；劇場(chǎng)、會(huì)展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)；農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)型機(jī)構(gòu)；各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；其他需轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位。
三、轉(zhuǎn)企改制的形式
經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位要因地制宜，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制。省直各單位要認(rèn)真分析所屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的情況和特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。
（一）先售后股。將經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評(píng)估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價(jià)出售給單位職工。在職工購(gòu)買存量資產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)職工自愿增資入股。允許社會(huì)法人、自然人作增量投入。對(duì)凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購(gòu)的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法。對(duì)本單位職工不能全額認(rèn)購(gòu)的，允許出售給社會(huì)法人或自然人。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股，經(jīng)營(yíng)者持大股。
（二）兼并重組。通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購(gòu)其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。
（三）停業(yè)破產(chǎn)。對(duì)無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請(qǐng)停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對(duì)嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。
除以上三種主要形式外，有條件的也可采取組建集團(tuán)、合資（合作）等其他形式實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。
四、轉(zhuǎn)企改制的程序
經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制總體方案，經(jīng)主管部門同意，報(bào)省編辦審批。其中，轉(zhuǎn)企改制方案實(shí)施中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財(cái)務(wù)變動(dòng)的，按規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)處置的，報(bào)有省政府審批后執(zhí)行；涉及其他各項(xiàng)政策規(guī)定的審批事項(xiàng)，按省政府有關(guān)部門的規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位在具體實(shí)施轉(zhuǎn)企改制工作中必須履行以下程序：
（一）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位擬定改革方案；
（二）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過具體轉(zhuǎn)企改制方案；
（三）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門審核方案并報(bào)省編辦審批；
（四）進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定；
（五）辦理國(guó)有資產(chǎn)處置核批手續(xù)；
（六）辦理職工勞動(dòng)工資關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)換手續(xù)；
（七） 辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和企業(yè)工商注冊(cè)登記手續(xù)。
五、配套政策
1、實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金（土地使用權(quán)另行處理），其處置和管理參照我省國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行。對(duì)轉(zhuǎn)企單位在本次改制確定的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。
2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位原使用的國(guó)有劃撥土地應(yīng)辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。
3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，允許其國(guó)有股權(quán)全部或部分出讓；一次性付款的可下浮10%股價(jià)；凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，可零價(jià)出售。
4、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，應(yīng)參照《安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知》（皖政〔2001〕73號(hào)），依法解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系，按照職工的實(shí)際工齡，每滿一年發(fā)給職工一個(gè)月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動(dòng)合同，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。對(duì)重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個(gè)人股份。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有結(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中辦理各種手續(xù)的收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)減免政策。
5、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，納入本地社會(huì)保障體系。有關(guān)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及離退休人員待遇計(jì)發(fā)、調(diào)整問題，按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行意見的通知》（皖政辦〔2004〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理。
6、對(duì)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)實(shí)行改企轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，截至
實(shí)行提前退休政策所需資金，按照“不額外增加社保和財(cái)政資金支出負(fù)擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個(gè)人一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，單位所繳納的費(fèi)用原則上從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出，不足部分由其主管部門從自有資金中劃撥補(bǔ)助或由省財(cái)政從省屬轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中調(diào)劑解決。
（七）轉(zhuǎn)企后參加工作和調(diào)入的人員，基本養(yǎng)老金繳納和發(fā)放按企業(yè)辦法執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金調(diào)整均按企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行，并從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
六、組織實(shí)施
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，運(yùn)用多種形式加大宣傳教育的力度，增強(qiáng)廣大干部職工的改革意識(shí)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的主管部門是改革的主要責(zé)任部門，要高度重視，將改革工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作的部署、檢查和落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施中的重大問題。建立省直經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制聯(lián)席會(huì)議制度，由省委、省政府分管負(fù)責(zé)同志召集，省編辦、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議的日常工作，由省編辦負(fù)責(zé)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)配套政策，強(qiáng)化督促檢查，確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作順利進(jìn)行。
3、精心組織，認(rèn)真實(shí)施。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及到廣大職工的切身利益，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，確保職工的利益真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)思想要加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停，國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)于違反轉(zhuǎn)企改制工作紀(jì)律、違反相關(guān)法律法規(guī)的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作分兩批進(jìn)行，首批于2006年底前完成，第二批2007年完成。轉(zhuǎn)企改制單位具體分批名單由省編辦另行通知。
本意見由省編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
